IV SA/Wa 2305/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. na wystąpienie pokontrolne Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] postanawia odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. wniosła skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na wystąpienie pokontrolne Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2012 r. wydane na podstawie art. 31 ust. 4 oraz art. 32 i art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. nr 234, poz. 1536 ze zm.) oraz jego publikację pod adresem http://gszz.eu/protokol.html. Minister Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako wniesioną po terminie, a częściowo nie podlegającą kognicji sądownictwa administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W świetle art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W myśl art. 52 § 4 p.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W tym miejscu wskazać należy, że Sąd podziela stanowisko reprezentowane w orzecznictwie i doktrynie, zgodnie z którym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, przewidziane w art. 52 § 3 p.p.s.a., nie jest instytucją postępowania administracyjnego, lecz formalnym wymogiem wniesienia skargi. Istotą i celem wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest stworzenie dodatkowych możliwości autorewizji własnego działania organu administracji publicznej, który podjął akt lub dokonał kwestionowanej czynności i to tylko i wyłącznie w związku z zagrożeniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W sytuacji gdy organ uzna racje strony, wniesienie skargi do sądu będzie zbędne. (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2010 r. sygn. II FSK 1443/09, Lex 5703650 oraz T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz" praca zbiorowa Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2008, Wydanie 2 str. 275). Przedmiotem skargi jest wystąpienie pokontrolne Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2012 r. Zgodnie z art. 33 ust. 1 w związku z art. 32 ustawy o organizacji pożytku publicznego i o wolontariacie, wystąpienie pokontrolne kierowane do organizacji pożytku publicznego przez ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego zawiera ocenę stanu faktycznego wynikającą z ustaleń zawartych w protokole kontroli, w tym opis ustalonych uchybień, z uwzględnieniem przyczyn ich powstania, zakresu, skutków oraz osób odpowiedzialnych za ich powstanie, a także termin usunięcia uchybień. Ustawa o organizacji pożytku publicznego i o wolontariacie nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi. Zatem przed wniesieniem skargi do sądu na wystąpienie pokontrolne strona skarżąca powinna dokonać wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa określonego w art. 53 § 3 p.p.s.a. Wobec tego, że Stowarzyszenie [...] w K. wniosło skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na wystąpienie pokontrolne Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2012 r. bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Z tych względów, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.