IV SA/Wa 2613/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia del. SO Aleksandra Westra, Protokolant sekr. sąd. Karolina Heman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2018 r. sprawy ze skargi V. H. działającej przez przedstawiciela ustawowego L. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony I. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...]; II. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz skarżącej V. H. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. V. H. (dalej jako: "skarżąca"), działająca przez przedstawiciela ustawowego – matkę L. K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] czerwca 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody W. z [...] marca 2015 r. o odmowie udzielenia małoletniej cudzoziemce zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Stan sprawy przedstawia się następująco: L. K. - działająca jako przedstawiciel ustawowy małoletniej skarżącej - wystąpiła do Wojewody W. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony małoletniej V. H. z uwagi na pobyt z matką na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Decyzją z [...] marca 2015 r. Wojewoda W. odmówił udzielenia małoletniej skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7, art. 53 ust. 1 pkt 12, art. 53a ust. 1 pkt 1 lit. a oraz art. 53 a ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach z uwagi na fakt, że rodzice małoletniej cudzoziemki nie posiadają zezwoleń na pobyt na terytorium RP. Od powyższego rozstrzygnięcia wniesiono odwołanie. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z [...] czerwca 2015 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody W. z [...] marca 2015 r. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że 1 maja 2014 r. weszła w życie ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach. Zgodnie z art. 513 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy do postępowań administracyjnych, których nie zakończono do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy decyzją ostateczną, a które zostały wszczęte przed tym dniem na podstawie ustawy, o której mowa w art. 521 - stosuje się przepisy dotychczasowe. I tak organ odwoławczy wskazał, że według art. 53 ust. 1 pkt. 12 ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, który jest małoletnim dzieckiem cudzoziemca posiadającego zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, urodzonym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli okoliczność, która jest podstawą ubiegania się o to zezwolenie, uzasadnia jego zamieszkiwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące; art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, który jako członek rodziny cudzoziemca, o którym mowa w art. 54, przybywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub przebywa na tym terytorium w celu połączenia z rodziną jeżeli okoliczność, która jest podstawą ubiegania się o to zezwolenie, uzasadnia jego zamieszkiwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące; art. 53a ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony możnaudzielić cudzoziemcowi, który zamierza na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej podjąć lub kontynuować naukę, jeżeli okoliczność, która jest podstawą ubiegania się o zezwolenie, uzasadnia jego zamieszkiwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące; art. 53a ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony można udzielić cudzoziemcowi, który wykaże, że zachodzą okoliczności inne niż określone w pkt 1-3 lub w art. 53 ust. 1, jeżeli okoliczność, która jest podstawą ubiegania się o zezwolenie, uzasadnia jego zamieszkiwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące; art. 53b ust. 4 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach - przepisu ust. 1 pkt 1 i 2 nie stosuje się do cudzoziemca ubiegającego się o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 małoletniego dziecka cudzoziemca, który pozostaje w związku małżeńskim z obywatelem polskim i posiada zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony udzielone na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 6 lub zezwolenie na osiedlenie się udzielone w związku z pozostawaniem w związku małżeńskim z obywatelem polskim; art. 53 ust. 2 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach - za członka rodziny cudzoziemca, o którym mowa w ust. 1 pkt 13 i art. 54, uważa się małoletnie dziecko tego cudzoziemca, w tym także przysposobione, pozostające na jego utrzymaniu, nad którym cudzoziemiec sprawuje faktycznie władzę rodzicielską; art. 54 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, o którym mowa w art. 53 ust. 1 pkt 7, udziela się członkowi rodziny cudzoziemca zamieszkującego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE; art. 60 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, o którym mowa w art. 53 ust. 1 pkt 7, udziela się na wniosek cudzoziemca zamieszkującego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, o którym mowa w art. 54, z tym że do udzielenia zezwolenia dziecku, o którym mowa w art. 53 ust. 2 pkt 3 i 4, jest potrzebna zgoda osoby, która sprawuje nad nim władzę rodzicielską. - albo równowartość tej kwoty w walutach obcych; art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach - cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 53-53b. Z akt sprawy wynika, że małoletnia skarżąca urodziła – się na terytorium Polski. Skarżąca przebywała na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej razem z matką - L. K. na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego jej przez Wojewodę W. na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 12 ustawy o cudzoziemcach z terminem ważności do 15 sierpnia 2012 r. W dniu 27 czerwca 2012 r. V. H. złożył oświadczenie pod rygorem odpowiedzialności karnej, że wyraża zgodę na wydanie jego córce - małoletniej skarżącej - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w Polsce i karty pobytu. Materiał dowodowy wskazał, że matka małoletniej cudzoziemki – L. K. 29 kwietnia 2008 r. pozostaje w związku małżeńskim z obywatelem [...] J. N. Matka skarżącej przebywała na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego jej przez Wojewodę W. na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach z terminem ważności do 15 sierpnia 2012 r. W dniu 10 grudnia 2012 r. Wojewoda W. odmówił matce małoletniej cudzoziemki udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Decyzja z [...] lipca 2013 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wojewoda W. decyzją z [...] maja 2014 r. odmówił cudzoziemce udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, utrzymaną w mocy decyzją z [...] października 2014 r. Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W 5 listopada 2014 r. matka skarżącej wniosła na ww. rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Z Systemu Informatycznego "Pobyt v.2" wynika, że Wojewoda W. decyzją z [...] grudnia 2012 r. odmówił L. K. udzielenia zezwolenia na osiedleni się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W dniu 30 lipca 2013 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydał decyzję, którą uchylił ww. decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzją z [...] stycznia 2014 r. Wojewoda W. odmówił cudzoziemce udzielenia zezwolenia na osiedlenie się, którą utrzymał w mocy decyzją Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] lipca 2014 r. Na decyzję organ odwoławczego matka skarżącej wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 28 lipca 2014 r. Z kolei decyzją z [...] października 2009 r. Wojewoda W. odmówił ojcu małoletniej –V.H. udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Od ww. decyzji nie wniesiono odwołania. Do dnia wydania niniejszej decyzji cudzoziemiec nie wystąpił z kolejnym wnioskiem o udzielnie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Następnie, 22 lipca 2014 r. L. K. złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Decyzją z [...] stycznia 2015 r. Wojewoda W. odmówił cudzoziemce udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE i decyzję tę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z [...] czerwca 2015 r. utrzymał w mocy. W konsekwencji Szef Urzędu stwierdził, że w chwili obecnej matka małoletniej cudzoziemki nie posiada tytułu pobytowego w Polsce. Tymczasem istotny jest fakt, że pobyt małoletniej skarżącej jest integralnie związany z pobytem jej matki, na której utrzymaniu pozostaje. Rozważenie sytuacji małoletniej cudzoziemki nie może zostać dokonane w sposób samoistny, oderwany od sytuacji jej opiekuna prawnego. Zatem organ uznał, że w związku z brakiem posiadania przez matkę skarżącej – L. K. stosownego zezwolenia uprawniającego ją do pobytu w Polsce, nie ma podstaw do udzielenia jej małoletniej córce –V.H. zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. V. H. – działająca przez przedstawiciela ustawowego w osobie matki – L. K. w skardze, uzupełnionej pismem procesowym z 16 listopada 2015 r., wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji. W skardze zarzucono wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem: 1) przepisów postępowania, tj. art. 7 K.p.a., które miało w sposób istotny wpływ na wydanie zaskarżonej decyzji - przez wybiórczą i nieobiektywną ocenę materiału dowodowego zebranego w sprawie, a to pominięcie faktu, że skarżąca jest w trakcie nauki w gimnazjum, włada biegle językiem polskim, posiada środki pochodzące z pracy matki i alimenty płacone przez ojca; 2) prawa materialnego, tj. art. 53a ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach – przez pominięcie bieżącego kontynuowania nauki przez skarżącą w Gimnazjum I w O., zamiar kontynuowania nauki w Liceum Ogólnokształcącym w O., asymilacji skarżącej z klasą, mieszkańcami i rodziną męża skarżącej, różnic programowych w nauczaniu szkolnym pomiędzy Polską a Ukrainą, nieznajomości w takim stopniu języka ukraińskiego jak języka polskiego, którym skarżąca włada od urodzenia. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców – w odpowiedzi na skargę – wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z [...] grudnia 2015 r. Sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd uznał, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi L. K. (matki skarżącej) wniesionej na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE (sygn. akt IV SA/Wa 2614/15). Udzielenie bowiem małoletniej skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony zależy od sytuacji pobytowej jej opiekują prawnego, którym jest matka skarżącej. Zaś legalność decyzji w przedmiocie udzielenia L. K. ww. zezwolenia nie została jeszcze prawomocnie orzeczona w postępowaniu toczącym się pod sygn. akt IV SA/Wa 2614/15). Z kolei postanowieniem z [...] marca 2018 r. Sąd – na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 P.p.s.a. – podjął postępowanie sądowoadministracyjne. W piśmie procesowym przedstawiciel ustawowy - matka skarżącej podtrzymała skargę. Podniosła, że jako matka skarżącej otrzymała zezwolenie na osiedlenie się na terytorium Polski decyzją Wojewody W. z [...] września 2017 r. i otrzymała kartę pobytu. Jednocześnie wniosła o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z dokumentów załączonych do pisma, tj. decyzji Wojewody W. z [...] września 2017 r. i karty pobytu. Na rozprawie, która odbyła się 29 maja 2018 r., Sąd postanowił dopuścić wyżej wymienione dokumenty jako dowody uzupełniające z dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została uwzględniona, choć nie z powodu podniesionych w niej argumentów. Jak wynika z przedstawionego stanu sprawy organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji, po przytoczeniu stosownych regulacji prawnych ustawy o cudzoziemcach i przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, stwierdził że rozważanie sytuacji pobytowej małoletniej skarżącej w Polsce musiało uwzględniać sytuacją matki skarżącej, czyli opiekuna prawnego skarżącej. Matka skarżącej w momencie rozpoznawania sprawy nie posiadała zezwolenia uprawniającego ją do pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W konsekwencji organ stwierdził brak podstaw do udzielenia małoletniej skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w Polsce. Niemniej zauważył też, że 22 lipca 2014 r. L. K. złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, ale na etapie postępowania administracyjnego uzyskała decyzję odmowną (decyzja organu odwoławczego z 11 czerwca 2015 r.). Z kolei, w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Sąd z urzędu powziął wiadomość, że L. K. wniosła na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] czerwca 2015 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sygn. akt IV SA/Wa 2614/15). W tej sytuacji, Sąd uznając, że rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy skarżącej zależy od wyniku postępowania, którego stroną jest jej matka, czyli ww. postępowania, zawiesił kontrolowane postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 grudnia 2015 r. oddalił skargę L. K. Orzeczenie to L. K. zaskarżyła skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt II OSK 1003/16). Postanowieniem z [...] stycznia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie kasacyjne, albowiem skarżąca cofnęła skargę kasacyjną, z uwagi na poniższe okoliczności. L. K., działając jako przedstawiciel ustawowy małoletniej skarżącej, nadesłała bowiem do Sądu decyzję Wojewody W. z [...] grudnia 2017r. udzielającą wyżej wymienionej zezwolenia na osiedlenie się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z zezwolenia tego wynika, że w dniu jego udzielenia staje się ono zezwoleniem na pobyt stały i ma prawo do odbioru karty pobytu. Karta pobytu została wydana matce skarżącej 13 października 2017 r., o numerze [...] i kserokopię jej również matka skarżącej nadesłała do Sądu. W zaistniałej sytuacji Sąd podjął przedmiotowe postępowanie. Uzyskanie przez matkę skarżącej zezwolenia na osiedlenie się, które w dniu jego udzielenia stało się odpowiednio zezwoleniem na pobyt stały, a w jego następstwie karty pobytu, doprowadziło do posiada przez matkę skarżącej zezwolenia uprawniającej ją do pobytu w Polsce, czyli zaistnienia niezbędnej przesłanki do rozpatrzenia sprawy małoletniej skarżącej. Innymi słowy, uregulowanie sytuacji pobytowej opiekuna prawnego małoletniej skarżącej na terytorium państwa polskiego, mającej przełożenie na ostateczne rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, czyli sytuację pobytową małoletniej skarżącej, musiało odnieść skutek w postaci uchylenia zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji. Organ przy ponownym rozpoznawaniu sprawy będzie zobowiązany mieć powyższe na uwadze i wydać rozstrzygnięcie zgodne z prawem. W tym stanie rzeczy Sąd - na mocy art.145 § 1 pkt 1 w zw. z art. 135 P.p.s.a. - orzekł jak punkcie I sentencji wyroku. O kosztach (wpisie od skargi) postanowiono w punkcie II na zasadzie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 P.p.s.a.