IV SA/Wa 268/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska,, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant ref. staż. Marek Bereziński, po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. D., M. L., E. M., J. K., J. N. i M. G. na uchwałę Rady W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić każdemu ze skarżących: K. D., M. L, E. M., J. K., J. N. i M. G kwoty po 300 (trzysta) złotych dla każdej z tych osób tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu [...] października 2010 r. do Rady W. wpłynęło wezwanie mieszkańców ulicy F. , w tym K. D., M. L., E. M., J. K., J. N., M. G. do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Z. w rejonie ulicy [...]. Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie. W dniu [...] stycznia 2011 r. do Biura Rady W. wpłynęło pismo sporządzone w dniu [...] stycznia 2001 r. przez wyżej wymienionych zawierające skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na wskazaną powyżej uchwałę nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc między innymi, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl tego przepisu o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na miejscowy plan zagospodarowani przestrzennego decydują następujące elementy: zachowanie wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego, wykazanie naruszenia interesu prawnego skarżącego uchwaloną uchwałą. Nadto elementem tym jest wniesienie skargi w ustawowym terminie, co wynika z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). Terminy wnoszenia skarg do sądu administracyjnego określa art. 53 p.p.s.a. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie miała miejsce druga z wymienionych sytuacji, bowiem Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa. Zatem, skoro Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, które wpłynęło do organu w dniu [...] października 2010 r., to skarga powinna być wniesiona najpóźniej w dniu [...] grudnia 2011 r., lecz ponieważ na ten dzień przypadał dzień wolny od pracy (niedziela), to termin ten ostatecznie upływał w dniu [...] grudnia 2010 r. ( w poniedziałek). Tymczasem skarga sporządzona w dniu [...] stycznia 2011 r. została wniesiona przez skarżących dopiero w dniu [...] stycznia 2011 r. Wskazać przy tym należy, że nie może mieć znaczenia dla ustalenia terminowości wniesienia skargi fakt złożenia przez skarżących do Rady W. pisma z dnia [...] grudnia 2010 r., wzywającego ponownie organ do usunięcia naruszenia prawa. Wyjaśnić bowiem należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, przysługującą danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Tym samym kolejne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie mogą być traktowane jako wezwania w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Instytucja wezwania, o której mowa w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) jest odpowiednikiem środka odwoławczego, o jakim mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., zaś środek odwoławczy na dane rozstrzygnięcie można wnieść tylko raz. Przyjęcie poglądu, że ten sam podmiot może wielokrotnie składać to samo wezwanie do tego samego organu w tej samej sprawie, dotyczącej tej samej uchwały, byłoby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa, wyrażoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji, jak i z przepisem art. 78 Konstytucji. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. O zwrocie uiszczonego wpisu postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a