IV SA/Wa 268/17

Dnia 13 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2016r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2016 roku Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] czerwca 2016r. stwierdzającą nieważność orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W decyzji Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...].11.2016r. zawarto pouczenie o tym, że skargę od decyzji wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji. Odpis decyzji został doręczony A. C. w dniu 22 listopada 2016 roku. W dniu 21 grudnia 2016 roku skarżąca A. C. nadała w Urzędzie Pocztowym Poczty Polskiej S.A. w [...] skargę na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2016r. Skargę wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (koperta k. 6). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 grudnia 2016 roku (k. 17) skarga wniesiona przez skarżącą została wpisana pod numer Dziennika Korespondencji Ogólnej IV KO/Wa 255/16 i przekazana w dniu 27 grudnia 2016 roku do Ministra Rodziny, Prac i Polityki Społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.) – dalej jako p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżący złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12.01.2009r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dnia 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09, z dnia 10.10.2007r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że zaskarżona decyzja z [...] listopada 2016 roku została doręczona skarżącej w dniu 22 listopada 2016 roku, zatem ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem 22 grudnia 2016 roku. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła skargę na ww. decyzję w dniu 21 grudnia 2016 roku. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był przekazać skargę właściwemu organowi, co uczynił w dniu 27 grudnia 2016 roku. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga strony skarżącej została wniesiona dopiero w dniu 27 grudnia 2016 roku, albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data przekazania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesyłki skierowanej do właściwego organu – Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. A powyższe zostało dokonane już po terminie, bo w dniu 27 grudnia 2016 roku. Reasumując, skarżąca nie czyniąc zadość prawidłowemu pouczeniu, wniosła skargę z przekroczeniem terminu, wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a., co uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.