IV SA/Wa 272/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant ref. staż. Anna Dziosa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w W. sprawy ze skargi Wojewody M. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego - oddala skargę - Rada Gminy J. podjęła w dniu [...] czerwca 2001 r. uchwałę Nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z elementami strategii rozwoju gminy J. Wojewoda [...] pismem z dnia 7 listopada 2011 r. wniósł skargę na ww. uchwałę Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] czerwca 2001 r. w sprawie uchwalenia studium dla Gminy J. Wojewoda działając na podstawie art. 85, 86 i 91 w związku z art. 93 i 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późń. zm.) oraz art, 3§ 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art: 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem ww. uchwały. Uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisu art. 6 ustawy z dnia 7 Iipca1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) polegające na naruszeniu trybu sporządzania studium i właściwości organu.. W skardze podniesiono, że w dniu 22 sierpnia 2011 r. do Wojewody [...] wpłynął wniosek Prokuratury Okręgowej w P. o wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego na uchwałę z dnia [...] czerwca 2004r. nr [...] w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego z uwagi na istotne naruszenie trybu sporządzania planu w rozumieniu art. 28 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z ustaleń poczynionych przez Prokuraturę Okręgową, na podstawie postanowienia o umorzeniu śledztwa Prokuratury Rejonowej w Z. sygn. akt. [...], wyroku Sądu Rejonowego w Z. Sygn, akt. [...] oraz Wyroku Sądu Okręgowego w P. [...] sygn. akt [...], wynika, że w procesie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego doszło do naruszenia trybu jego sporządzania. W dniu [...] czerwca 2001 r. Rada Gminy J. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z elementami strategii rozwoju gminy J. W toku postępowań przygotowawczych i sadowych ustalono, że nieustalona osoba tworząc dokument w postaci studium uwarunkowań dokonała jego sfałszowania przerabiając go w ten sposób, że w punkcie X studium na karcie 32 po słowach "Ustala się utrzymanie istniejącej funkcji użytkowania terenu" dodała słowa "oraz możliwości realizacji zabudowy produkcyjnej w zakresie obsługi rolnictwa w tym przetwórstwa". Dokonanie tego rodzaju przerobienia było powiązane z przyjętą później przez Radę Gminy J. uchwałą w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przed podjęciem uchwały w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego radni otrzymali jej projekt wraz przerobionym przez nieustaloną osobę załącznikiem graficznym, na którym nie zaznaczono istniejącego stanu zabudowy. Następnie przyjęty miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego został przez nieustaloną osobę przerobiony w ten sposób, że we wstępie dodano słowa "i stwierdzeniu zgodności ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z elementarni strategii rozwoju gminy J. Uchwałę o tak zmienionej treści wraz z załącznikiem graficznym zawierającym wyrys że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego działek [...], [...], [...], tym razem z rzeczywistym usytuowaniem zabudowań, przesłano do Wojewody [...] celem publikacji. Wojewoda podkreślił, iż należy uznać, że nieformalne zmiany w treści planu i przedstawienie radnym uchwalającym plan nieprawdziwych danych dotyczących zgodności projektu planu ze studium stanowiły przestępstwo fałszerstwa. W prawie administracyjnym takie działania należy zakwalifikować jako dokonanie zmian w uchwale bez zachowania odpowiedniej procedury. Zdaniem skarżącego doszło do dokonania nieformalnych zmian w treści studium na etapie jego uchwalania, co skutkuje naruszeniem art. 6 ustawy z dnia 7 Iipca1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.). Skarżący podkreślił, że w toku toczących się postępowań przygotowawczych i sądowych bezspornie ustalono, że do popełnienia przestępstwa w postaci przerobienia dokumentu doszło, brak jest tylko możliwości wykrycia sprawcy tego czynu, Fakt dokonania fałszerstwa został stwierdzony prawomocnym postanowieniem Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Z., który umorzył śledztwo na skutek niewykrycia sprawcy. Tego typu postanowienie ma moc orzeczenia stwierdzającego fałsz dowodu. W doręczonej Sądowi odpowiedzi na skargę Rada Gminy J. wniosła o oddalenie skargi i podniosła, że Wojewoda nie wskazał na konkretne naruszenie prawa przy uchwalaniu studium. Wskazano, że zaskarżona uchwała odnośnie studium nie jest obciążona wadami powodującymi jej nieważność. Obecny na rozprawie prokurator wskazał, że jego zdaniem fałszerstwa dokonano po uchwaleniu studium i działanie to dotyczyło wypisu ze studium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Oceniając zaskarżoną uchwałę według kryterium zgodności z prawem (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 i art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie "u.p.p.s.a."), sąd administracyjny bada, czy przy wydaniu aktu z zakresu administracji publicznej organy zachowały reguły proceduralne i czy niewadliwie zastosowały normy prawa materialnego odnoszące się do konkretnej sprawy. Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie jest jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 u.p.p.s.a.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że wniosek Prokuratury Okręgowej w P., na który powołuje się w skardze Wojewoda [...] nie dotyczył niezgodności z prawem uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] czerwca 2001 r. w sprawie uchwalenia studium dla Gminy J. lecz uchwały z dnia [...] czerwca 2004r. nr [...] w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Gminy J. Z dostępnych dokumentów (kopia wyroku Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] października 2009r. sygn. akt [...], Wyroku Sądu Okręgowego w P. [...] sygn. akt [...], postanowienie Prokuratury Rejonowej w Z. z dnia [...] kwietnia 2008r.) wynika, że po uchwaleniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z elementami strategii rozwoju gminy J. (uchwała Rady Gminy J. z dnia [...] czerwca 2001 r. Nr [...]), nieustalona osoba tworząc dokument w postaci odpisu studium uwarunkowań przerobiła go w ten sposób, że w punkcie X studium na karcie 32 po słowach "Ustala się utrzymanie istniejącej funkcji użytkowania terenu" dodała słowa "oraz możliwości realizacji zabudowy produkcyjnej w zakresie obsługi rolnictwa w tym przetwórstwa". Dokonanie tego rodzaju przerobienia było powiązane z przyjętą później przez Radę Gminy J. uchwałą w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Radni otrzymali bowiem wśród dokumentów dotyczących projektu planu zagospodarowania przestrzennego fałszywy wypis ze studium. Przedstawiona nieprawdziwa treść studium spowodowała mylne przekonanie o zgodności projektu planu z ustaleniami studium, które w swej poprawnej treści nie zawierało zapisu o możliwości realizacji zabudowy produkcyjnej w zakresie obsługi rolnictwa w tym przetwórstwa na działkach [...], [...], [...]. Tylko tych działek dotyczyła bowiem uchwała Rady Gminy J. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd nie stwierdził w niniejszej sprawie naruszenia prawa przy uchwaleniu studium lecz przedstawienia nieprawdziwej treści studium przy uchwalaniu planu miejscowego, co miało wpływ na treść planu i jego niezgodność ze studium. Fałszerstwo polegało bowiem na sporządzeniu (przez nieustaloną osobę) niezgodnego ze stanem rzeczywistym wypisu ze studium nie zaś sporządzenia samego studium niezgodnie z prawem. Skoro postępowanie sądowe pozwoliło stwierdzić, że uchwała Rady Gminy J. z dnia [...] czerwca 2001 r. Nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z elementami strategii rozwoju gminy J. nie została podjęta z naruszeniem prawa to skargę należało oddalić. W związku z powyższym Sąd orzekł jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).