IV SA/Wa 279/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skarg Stowarzyszenia na Rzecz Gminy C. z siedzibą w C., G. D. i W. D. oraz M. K., W. G., G. C., D. C. i J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...],[...],[...],[...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe Decyzją z dnia [...] grudnia 2012 roku sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] września 2012 roku, nr [...], ustalającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia p.n. B. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło Stowarzyszenie na Rzecz Gminy C., G. D., W. D., M. K., W. G., G. C., D. C. i J. C. W piśmie z dnia 23 sierpnia 2013 roku pełnomocnik skarżących M. K., W. G., G. C., D. C. i J. C. wniósł o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego wskazując, że wyrokiem z dnia 14 maja 2013 roku wydanym w sprawie o sygn. IV SA/Wa 2799/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność § 10 pkt 2 ppkt 7 lit. f uchwały Rady Gminy C. z dnia [...] sierpnia 2009 roku, nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przepis ten zawierał zapis, że "Na terenie gminy dopuszcza się realizację źródeł energii odnawialnej w postaci elektrowni wiatrowych oraz biogazowi. Lokalizacja tych instalacji dopuszczalna jest na terenach rolniczych (R)". To z kolei oznacza, zdaniem pełnomocnika skarżących, że na podstawie tego planu nie mogła zostać wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 P.p.s.a. Sąd może z urzędu zawiesić postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy m.in. od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Z art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko wynika, że właściwy organ administracji wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Inwestycja, której dotyczy zaskarżona decyzja nie jest inwestycją, do której przepis ten nie ma zastosowania. Sąd dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji miałby obowiązek zbadania z urzędu, czy przy wydawaniu decyzji ww. przepis nie został naruszony. W przedmiotowej sprawie przy wydawaniu zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji wzięto pod uwagę uregulowania zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przez Radę Gminy C. uchwałą z dnia z dnia [...] sierpnia 2009 roku, nr [...]. Plan ten w § 10 pkt 2 ppkt 7 lit. f zawierał zapis, że "Na terenie gminy dopuszcza się realizację źródeł energii odnawialnej w postaci elektrowni wiatrowych oraz biogazowi. Lokalizacja tych instalacji dopuszczalna jest na terenach rolniczych (R)".Wyrokiem z dnia 14 maja 2013 roku wydanym w sprawie o sygn. IV SA/Wa 2799/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność tego przepisu. Wyrok ten został zaskarżony skargą kasacyjną co oznacza, że nie jest prawomocny. W pkt 2 sentencji Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała w części, w której stwierdzona została jej nieważność nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Z uzasadnienia ww. wyroku wynika, że Rada Gminy dokonując zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyszła poza granice określone w uchwale o przystąpieniu do zmiany miejscowego planu. Sąd wskazał, że w uchwale z dnia [...] października 2007 roku, nr [...] o przystąpieniu do zmiany planu zagospodarowania przestrzennego wskazano konkretne działki, na których możliwa będzie realizacja elektrowni wiatrowych. Tymczasem w miejscowym planie zawarty został zapis, że realizacja elektrowni wiatrowych możliwa będzie generalnie na wszystkich terenach rolniczych. Stwierdzenie przez Sąd nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub części jego przepisów wywołuje skutki wstecz. Przepis, którego nieważność została stwierdzona jest traktowany tak, jakby nigdy nie wszedł do porządku prawnego. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydany w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2799/12 został zaskarżony skargą kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana. Mając na uwadze przytoczone wyżej argumenty, należy uznać, że to czy wyrok wydany w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2799/12 pozostanie w obrocie prawnym, czy też zostanie z obrotu prawnego wyeliminowany ma znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. W konsekwencji, zdaniem Sądu, postępowanie sądowe należało zawiesić do czasu wydania rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.