IV SA/Wa 2824/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i R. P. na czynność Starosty L. w przedmiocie opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne postanawia odrzucić skargę. M. P. i R. P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą [...] s.c. w L. wnieśli do Sądu skargę na czynność Starosty L. w przedmiocie opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na powyższe postanowienie (postanowienie z dnia 18 lutego 2014 r. sygn. akt I OZ 75/14) Starosta L. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; nie będące: decyzją administracyjną, postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty, postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Taką skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z treści powyższych przepisów wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg terminu do wniesienia skargi (sześćdziesięciu dni), mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i w terminie tym należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Powyższa kwestia była przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (uchwała dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl/), i Sąd w niniejszym składzie stanowisko zawarte w tej uchwale podziela. W niniejszej sprawie strona skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z dnia 29 lipca 2013 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 30 lipca 2013 r.) wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia opłat geodezyjnych wskazanych w nocie księgowej – opłata administracyjna nr [...] wystawionej przez Starostę L. i doręczonej stronie skarżącej dnia 16 lipca 2013 r. Wezwanie te wpłynęło do organu w dniu 8 sierpnia 2013 r. Organ pismem z dnia 4 października 2013 r. udzielił odpowiedź na powyższe wezwanie i doręczył ją pełnomocnikowi strony w dniu 22 października 2013 r. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została złożona w dniu 29 października 2013 r. (data stempla pocztowego). W świetle powyższego Sąd stwierdza, że strona skarżąca nie dochowała terminu do wniesienia skargi do sądu. Nie można bowiem uznać, że doręczenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 22 października 2013 r. przerwało bieg terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi do sądu, ponieważ termin ten w dniu 7 października 2013 r. skończył swój bieg. Innymi słowy, strona skarżąca skutecznie mogła wnieść skargę do dnia 7 października 2013 r. a złożenie skargi dopiero w dniu 29 października 2013 r. ocenić należy jako wniesienie z uchybieniem terminu, określonym w art. 53 § 2 p.p.s.a. Zauważyć należy, że termin do wniesienia skargi nie został przez Sąd przywrócony. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.