IV SA/Wa 2842/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2019 r. sprawy ze skargi S. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym oddala skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją nr [...] z [...] sierpnia 2018 r., po rozpatrzeniu odwołania S. R., utrzymał w mocy decyzję nr [...] Prezydenta [...] z [...] maja 2018 r. o odmowie udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...] w formie kopii dokumentów, uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego w postaci papierowej, dla działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...], w zakresie dowodów ewidencji zmian nr [...]. W uzasadnieniu podano, iż S. R. zwróciła się wnioskiem z [...] marca 2018 r. o wydanie kopii dokumentów z zasobu w postaci papierowej dla działek ewidencyjnych nr [...],[...] i [...] z obrębu [...] [...] oraz [...] marca 2018 r. o wydanie dokumentów archiwalnych dotyczących działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] objętych księgą wieczystą nr [...]. Organ I instancji ustalił, że S. R. nie jest ujawniona w bazie ewidencji gruntów i budynków jako właściciel, władający lub użytkownik wieczysty do działki ew. nr [...] z obrębu [...] objętej wnioskiem z [...] marca 2018 r. oraz ustalono, że władanie S. R. - matki wnioskodawcy, wykazane w części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] zostało wykreślone zmianą nr [...] we wrześniu 1996 r. podczas ujawnienia nowych właścicieli działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...], na podstawie odpisu z księgi wieczystej, którą objęta była ww. działka, o czym poinformowano wnioskodawcę pismem z [...] kwietnia 2018 r. Organ poinformował wnioskodawczynię, że w związku z wykreśleniem władania S. R. brak jest interesu prawnego do otrzymania kopii odpisu z księgi wieczystej, stanowiącego dokumenty nr [...], zawierające dane podmiotowe oraz o możliwości wydania zaświadczenia o datach i podstawach wpisu i wykreślenia S. R. - (matki wnioskodawcy) jako władającej do części dawnej działki ewidencyjnej numer [...] z obrębu [...]. Wnioskodawczym pismem z [...] kwietnia 2018 r. zwróciła się o wydanie kopii dokumentów z dowodów ewidencji zmian nr [...], dotyczących działki ew. nr [...] z obrębu [...]. Prezydent [...] [...] kwietnia 2018. r. poinformował S. R. o podtrzymaniu stanowiska zawartego w piśmie z [...] kwietnia 2018 r. wskazując, że dołączone przez wnioskodawczynię we wniosku z [...] kwietnia 2018 r. dokumenty tj.; wniosek do Sądu Powiatowego dla [...] Wydział [...] o wpis prawa własności [...] z [...] czerwca 1992 r.; opinia biegłego geodety dla Sądu Rejonowego dla [...] Wydział [...], sygn. akt [...] z [...] czerwca 1992 r.; opis i mapa dla działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] nr [...] z [...] marca 1986 r., nie mogą zostać zakwalifikowane jako interes prawny do wydania kopii dokumentów z zasobu, zawierające dane podmiotowe (tj. dane właściciela/władającego, nr księgi wieczystej) dla działki ew. nr [...] z obrębu [...]. Wnioskodawczyni na odmowę wglądu do dokumentów archiwalnych wniosła skargę. Prezydent [...] decyzją nr [...] z [...] maja 2018 r., biorąc pod uwagę, że wniosek S. R. dotyczył żądania wydania dokumentu ewidencji zmian ([...]), tj. odpisu z księgi wieczystej, którą objęta jest działka nr [...] obręb [...], a wnioskodawczymi nie wykazała interesu prawnego, odmówił udostępnienia - informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...] w formie kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego w postaci papierowej dla działki ew. nr [...] z obrębu [...], w zakresie dowodów ewidencji zmian nr [...]. W odwołaniu S. R. podtrzymała swoje stanowisko o udostępnienie informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...] w formie dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego w postaci papierowej, dla działki ew. nr [...] z obrębu [...] w zakresie dowodów ewidencji zmian nr [...]. Organ odwoławczy wskazał, iż S. R. nie jest właścicielką ani osobą władającą działką nr [...] z obrębu [...], nie wykazała też interesu prawnego w żądaniu udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...] w formie kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego w postaci papierowej, dla działki ew. nr [...] z obrębu [...], w zakresie dowodów ewidencji zmian nr [...]. Organ podkreślił, iż w doktrynie prawa administracyjnego, jak i w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że interes prawny powinien być sprawdzalny obiektywnie, indywidualny, konkretny a także aktualny. Kluczowym w sprawie jest fakt, że skarżąca wykazała jedynie interes faktyczny w udostępnieniu żądanych danych, a to nie uprawnia do skutecznego żądania od Prezydenta [...] ujawnienia wnioskowanych informacji. Nie wskazała również przepisu prawa materialnego, który uprawnią do udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...]. Według załączonych przez organ akt sprawy wymieniona we wniosku działka ma uregulowany stan prawny na rzecz innych osób fizycznych. Nałożenie na osobę lub jednostkę organizacyjną obowiązku wykazania interesu prawnego oznacza, że żądający dla skuteczności złożonego żądania udostępnienia informacji z rejestrów i bazy danych ewidencji, musi udowodnić w sposób sprawdzalny przez fakty, własny interes prawny. Organ odwoławczy stwierdził, iż prawidłowo organ I instancji uzależnił udzielenie skarżącej S. R. żądanych informacji od wykazania interesu prawnego. Niewykazanie interesu prawnego w żądaniu udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym dla [...] w formie kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego w postaci papierowej dla działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] w zakresie dowodów ewidencji zmian nr DEZ [...] było zasadniczą przyczyną odmowy jej wydania, wynikającą wprost z przepisów prawa. Organ stwierdził, iż z tego powodu odwołanie nie mogło być uwzględnione. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. R. zaskarżyła powyższą decyzję w całości, podnosząc, że jest niesłuszna i krzywdząca. Jej zdaniem ma prawo wglądu do akt sprawy dotyczącej działki [...] z obrębu [...], księga wieczysta [...], gdzie jej matka figurowała jako władająca wraz z właścicielem działki E. T. oraz jego żoną G. S. Przez ponad pół wieku użytkowali te działkę, były postawione szopy, wybudowane szambo, połączone było z jej budynkiem. Płacone były podatki za szopy. Działka była ogrodowa. Jej matka, która obecnie nie żyje, założyła sprawę o zasiedzenie. Sąd zarządził powołanie biegłego aby opisał co szczegółowo znajduje się na działce [...]. Skarżąca podniosła, iż mimo dowodów w sprawie oraz podsiadanych przez nią dokumentów, nie otrzymała zgody na wgląd do akt archiwalnych działki nr [...]. Niezbędne jest ustalenie dokładnej daty zajmowanej przez jej matkę ww. działki z wybudowaniem na niej szamba przez jej rodziców w 1959 r., a użytkowanej do 2008 r., kiedy komornik przejął działkę. Skarżąca wskazała, iż ważnym w sprawie jest to, że toczy się postępowanie wszczęte skargą kasacyjną złożoną Prokuratury Generalnej, ponieważ uważa, iż działka ta powinna być nadal w jej posiadaniu ze względu na fakty i dowody w tej sprawie. Toczy się również postepowanie o tę działkę w celu ustalenia daty granicy ogrodzenia postawionego na działce [...] m2 wraz z wybudowaniem szamba od działki zakupu działki obok, akt notarialny z 1959 r. kupna działki [...], gdzie posadowiony jest jej budynek mieszkalny obecnie ma utrudniony dostęp do swojej nieruchomości. Zdaniem skarżącej w związku z powyższym niezbędne dla sprawy jest sprawdzenie akt archiwalnych w tej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji. Organ nadto wyjaśnił, że organ I instancji szczegółowo skarżącej wyjaśnił, iż władanie jej matki zostało wykreślone zmianą podczas ujawnienia nowych właścicieli, na podstawie odpisu z księgi wieczystej. Prezydent [...] wydał skarżącej zaświadczenie z [...] maja 2018 r. potwierdzające, iż jej matka władała przedmiotową działką w okresie od [...] lipca 1981 r. do września 1996 r., natomiast podstawę wykreślenia matki, stanowił dostarczony od organu ewidencyjnego odpis z księgi wieczystej dla działki nr [...]. Skarżąca w udostępnieniu żądanych danych wykazała jedynie interes faktyczny, a to nie uprawnia do skutecznego żądania ujawnienia wnioskowanych informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302,; dalej jako: p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. z 2017 r. poz. 2101; dalej jako p.g.k.) informacje zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne. Stosownie do uregulowania zawartego w art. 24 ust. 3 p.g.k. starosta udostępnia informacje zawarte w operacie ewidencyjnym w formie: 1) wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów tego operatu; 2) wyrysów z mapy ewidencyjnej; 3) kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego; 4) plików komputerowych sformatowanych zgodnie z obowiązującym standardem wymiany danych ewidencyjnych; 5) usług, o których mowa w art. 9 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. Zgodnie z ust. 4 tego artykułu każdy, z zastrzeżeniem ust. 5, może żądać udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym. Jak stanowi ust. 5 powołanego art. 24 p.g.k. starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2a) operatorów sieci w rozumieniu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1537, 1920 i 2003 oraz z 2017 r. poz. 1529 i 1566); 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1-2a, które mają interes prawny w tym zakresie. Zasadniczy spór, który wystąpił w niniejszej sprawie, sprowadza się do kwestii legitymowania się przez skarżącą interesem prawnym w domaganiu się wydania kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego dla [...] dotyczących działki nr [...] z obrębu [...], zawierające dane osobowe. Pojęcie interesu prawnego, użyte w art. 24 ust.5 pkt 3 p.g.k., nie zostało zdefiniowane w tej ustawie, a także nie zostało zdefiniowane w k.p.a. Z uwagi na brak definicji legalnej tego pojęcia uzasadnione jest przyjęcie jego rozumienia w znaczeniu bezpośrednim zgodnie, z którym jest to interes oparty na prawie lub chroniony przez prawo. Treścią interesu prawnego jest generalnie określone prawo podmiotowe, rozumiane, jako przyznanie przez przepis prawa jednostce konkretnych korzyści, które można w dany sposób realizować w postępowaniu administracyjnym. Istotą interesu prawnego jest jego oparcie na konkretnej normie prawa materialnego, którą to normę można wskazać, jako jego podstawę i z której dany podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Podkreślić należy, iż wywiedzenie interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym z norm prawa cywilnego materialnego czy też procesowego w orzecznictwie sądowoadministracyjnym generalnie uznaje się za dopuszczalne ( por. wyrok NSA z 30 maja 2012 r., II OSK 465/11 i z 28 stycznia 2015 r., I OSK 1347/13). WSA w Gliwicach z dnia 17 czerwca 2009 r., II SA/Gl 101/09. W rozpoznanej sprawie bezsporne jest, że skarżąca nie legitymuje się żadnym tytułem prawnym do działki ew. nr [...] z obrębu [...], z tego też powodu słusznie uznały organy obu instancji, że żądając dokumentów z dowodów ewidencji zmian [...] dot. ww. działki winna wykazać się interesem prawnym. Tymczasem skarżąca występując do organu nie wskazała żadnego przepisu prawa materialnego, z którego wywodziłaby interes prawny do uzyskania wnioskowanych dokumentów. Wskazane przez skarżącą kwestie związane z przedmiotową działką wskazują jedynie na interes faktyczny, a ten nie może stanowić podstawy do uwzględnienia przez organ ewidencyjny jej żądania. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.