IV SA/Wa 2875/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia na prawach strony w postępowaniu administracyjnym postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie Zwykłe [...] (dalej zwane "Stowarzyszeniem") wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2015 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia na prawach strony w postępowaniu administracyjnym. Wniesiona skarga została podpisana jedynie przez przedstawiciela Stowarzyszenia – K. K. Wobec powyższego na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 18 września 2015 r. Stowarzyszenie zostało wezwane usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, b) nadesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), c) złożenie pełnomocnictwa dla K. K. udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia uprawniającego do wstępowania w imieniu Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie do podpisania skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia w siedzibie Sądu lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia oraz d) nadesłanie jednego odpisu skargi, który w przypadku braku pełnomocnictwa dla K. K. winien być podpisany przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone Stowarzyszeniu w dniu 28 września 2015 r. (k. 12 akt sądowych). W odpowiedzi Stowarzyszenie nadesłało Regulamin Stowarzyszenia, listę członków Stowarzyszenia wraz z adresami, uchwały w sprawie przyjęcia nowych członków, listę założycieli, deklaracje członkowskie, uchwałę w sprawie wykluczenia członków ze Stowarzyszenia oraz cztery pełnomocnictwa dla K. K. podpisane przez członków Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej zwanej "P.p.s.a."), każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z art. 46 § 3 P.p.s.a. wynika natomiast, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W myśl art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Instytucję prawną stowarzyszenia zwykłego regulują przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855 ze zm.). Art. 40 ust. 1 tej ustawy stanowi, że uproszczoną formą stowarzyszenia jest stowarzyszenie zwykłe, nie posiadające osobowości prawnej. Zgodnie z art. 40 ust. 2 powołanej ustawy osoby w liczbie co najmniej trzech, pragnące założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określając w szczególności jego nazwę, cel, teren i środki działania, siedzibę oraz przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie. Oznacza to, że stowarzyszenie takie tworzą wszyscy członkowie, a sposób ich działania reguluje regulamin. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazano, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Źródłem takiego upoważnienia nie może być regulamin, jako dokument statuujący powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, Lex nr 1488169, z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 714/14, Lex nr 1511167). Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje zatem zdolność sądowa, jako organizacji społecznej, jednak legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej prawnej formie. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie, będące stowarzyszeniem zwykłym, wniosło do Sądu skargę opatrzoną jedynie podpisem K. K. Wobec powyższego wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, nadesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), złożenie pełnomocnictwa dla K. K. udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia uprawniającego do występowania w imieniu Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie do podpisania skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia w siedzibie Sądu lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia oraz nadesłanie jednego odpisu skargi, który w przypadku braku pełnomocnictwa dla K. K. winien być podpisany przez wszystkich członków Stowarzyszenia, pouczając o skutkach jego niewykonania, tj. wskazano na rygor w postaci odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone Stowarzyszeniu 28 września 2015 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych rozpoczął bieg 29 września 2015 r. i upłynął 5 października 2015 r. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania Stowarzyszenie nie uzupełniło prawidłowo braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. W zakreślonym terminie Stowarzyszenie nadesłało listę członków Stowarzyszenia oraz pełnomocnictwa procesowe dla K. K. podpisane przez członków Stowarzyszenia, jednakże wynika z nich, iż K. K. została upoważniona do występowania w imieniu Stowarzyszenia przed organami administracji państwowej i samorządowej oraz innymi instytucjami związanymi z budową elektrowni wiatrowych. Złożone pełnomocnictwa nie obejmują zatem swym zakresem umocowania powyższego pełnomocnika do działania w imieniu Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi. Tym samym należało uznać, że nie wynika z nich umocowanie osoby, która podpisała skargę w imieniu Stowarzyszenia, a właśnie do nadesłania takiego dokumentu Stowarzyszenie było wzywane. Ponadto nie został uzupełniony drugi brak formalny skargi w postaci nadesłania odpisu skargi. W związku z powyższym Sąd przyjął, że Stowarzyszenie nie uzupełniło prawidłowo, w wyznaczonym terminie, braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.