IV SA/Wa 29/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Marian Wolanin, Protokolant ref. staż. Anna Dziosa, po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] czerwca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie E. z siedzibą w T. IV SA/Wa 29/12 UZASDNINIE Pismem z dnia 7 lutego 2012 r E. z siedzibą w T. wniosło o dopuszczenie jako strony - uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta G. nr [...], mocą której przyjęto miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Żądnie powyższe Stowarzyszenie oparło o treść art. 33 ust. 2 w zw. z art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. 2008, Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Zasadność wniosku E. motywowało faktem, iż zgodnie ze Statutem Stowarzyszenie działa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i do celów jego działalności należy "podejmowanie inicjatyw zmierzających do poprawy stanu środowiska naturalnego". W ocenie Stowarzyszenia fakt, że prowadzone postępowanie dotyczy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przedsięwzięć o charakterze przemysłowym, które na obszarze jego działania mogą negatywnie oddziaływać na środowisko, powoduje, iż statutowej działalności stowarzyszenia pozostają w bezpośrednim związku ze sprawą prowadzoną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. - zwaną dalej Ppsa). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 Ppsa jest że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Stowarzyszenie wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniosło, iż sprawa dotyczy zakresu statutowej jej działalności. Należy jednak mieć na względzie, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru - określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1591), przez Wojewodę [...]. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy (patrz postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., II OZ 899/10). Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności. Skoro Stowarzyszenie nie mogłoby brać udziału w postępowaniu nadzorczym Wojewody [...], prowadzonym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, to również nie może nabyć takiego uprawnienia w postępowaniu, które jest inną formą tego samego nadzoru, a więc w postępowaniu ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta G. Z powołanych wyżej przyczyn podstawy do udziału w sprawie nie stanowi także art. 44 ust. 1 (mylnie podany przez wnioskodawcę jako art. 41 ust. 1) ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. 2008, Nr 199, poz.1227 ze zm.). Podsumowując stwierdzić należy, że Stowarzyszenie, które powołuje się na swój cel statutowy i domaga się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowadministracyjnego nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uczestnikiem postępowania na prawach strony. Podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone aktem prawa miejscowego może, w odpowiednim trybie, zaskarżyć je do sądu administracyjnego. Stowarzyszenie nie może zatem stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta G. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego na działalnością samorządu gminy i nie mogło brać w nim udziału. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. art. 33 § 2 Ppsa orzekł ja w sentencji.