IV SA/Wa 2900/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na działanie Prezesa Sądu Rejonowego w [...] postanawia odrzucić skargę. M. P. wywiódł do Sądu skargę na działanie Prezesa Sądu Rejonowego w [...], który procedując w sprawie o sygn. akt [...] nie nadał biegu oświadczeniu z [...] października 2015 r. M. S. Prezes Sądu Rejonowego w [...] w odpowiedzi na skargę stwierdził, że argumenty w niej zawarte nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, zgodnie z art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", należy orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest działanie Sądu Rejonowego w [...], który - zdaniem skarżącego M. P. - procedując w sprawie o sygn. akt [...] nie nadał biegu oświadczeniu M. S. z [...] października 2002 r. Skarżący podniósł, że stanowi to naruszenie art. 2 k.p.a. i domaga się sądowego stwierdzenia naruszenia tego przepisu. Sąd po zapoznaniu się ze skargą i aktami sprawy stanął na stanowisku, że skarga nie podlega kognicji sądów administracyjnych. W pierwszej kolejności sąd wyraźnie chce zaakcentować, że sprawowany przez sądy administracyjne wymiar sprawiedliwości polega na kontroli działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, pod kątem działania z prawem (art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych). Sądy administracyjne nie są więc uprawnione do jakiejkolwiek kontroli działań sądów powszechnych w zakresie sprawowania przez nie wymiaru sprawiedliwości. Powyższej oceny nie zmienia zarzut naruszenia art. 2 k.p.a. Przepis ten stanowi, iż kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postępowanie w sprawie skarg i wniosków (Dział VIII) przed organami państwowymi, organami jednostek samorządu terytorialnego oraz przed organami organizacji społecznych. Dla porządku należy wyjaśnić, że uregulowany w Dziale VIII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego tryb ogólnoskargowy jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi). Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Skarga ta jest odformalizowanym środkiem ochrony różnego rodzaju interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Stanowisko takie jest utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych i Sąd orzekający w pełni je podziela (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 kwietnia 2013 r., I OSK 684/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji Sąd uznał, że niedopuszczalne jest żądanie M. P. skierowane do tutejszego Sądu o stwierdzenie, że Sąd Rejonowy w [...] w toku postępowania prowadzonego pod sygn. akt [...] dopuścił się uchybień, zarówno ściśle proceduralnych jaki i w zakresie rozpatrzenia wniosku w trybie działu VII Kodeksu postępowania administracyjnego. Stąd rozpoznawana skarga jako nie mieszcząca się we właściwości sądów administracyjnych podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.