IV SA/Wa 2964/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J. K., M. B., L. K., M. P., I. M. i H. B. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie pomnika przyrody postanawia: odrzucić skargi. J. K., M. B., L. K., M. P., I. M. i H. B. wniosły do Sądu skargi na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie pomnika przyrody wpisanego do rejestru pomników pod numerem [...] na terenie powiatu [...]. Zaskarżona uchwała przewiduje zastąpienie niektórych starych drzew nowymi w Alei [...] w K. Sąd wezwał wszystkie Skarżące do wykazania - w terminie siedmiu dni - interesu prawnego do wniesienia skargi poprzez podanie numerów działek, które stanowią ich własność lub pozostają w ich użytkowaniu wieczystym. Skarżące M. P., I. M. i H. B. Sąd wezwał ponadto do nadesłania kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do organu przed wniesieniem skargi. Odnośnie wykazania interesu prawnego, Skarżące J. K., M. P. i H. B. nadesłały informacje, z których wynika, że są współwłaścicielkami odpowiednio działek położonych przy ul. [...], ul. [...] i ul. [...] w K. Skarżące M. P., I. M. i H. B. nie nadesłały kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do organu przed wniesieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargi wszystkich Skarżących podlegają odrzuceniu z uwagi na brak naruszenia ich interesu prawnego. Ponadto, skargi M. P., I. M. i H. B. nie nadesłały kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do organu przed wniesieniem skargi. Odnośnie braku naruszenia interesu prawnego Skarżących należy podnieść, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarżący nie tylko musi więc wykazać, że ma interes prawny, ale także, że został on naruszony. W przeciwnym razie jego skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwaną dalej "P.p.s.a.", zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny wnoszącego skargę na uchwałę, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego Skarżących. Kryterium "interesu prawnego" ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, a kwestionowanym w skardze aktem organu administracji. Skarżące nie wykazały takiego związku. Nie stanowi o nim przysługiwanie prawa własności nieruchomości nieobjętych zaskarżoną uchwałą. Działki Skarżących J. K., M. P. i H. B. znajdują się w K. przy ul. [...], ul. [...] i ul. [...], w znacznej odległości od Alei [...], gdzie rosną drzewa przewidywane do usunięcia i zastąpienia ich nowymi. Skarżące mogą więc mieć co najwyżej faktyczny (np. skutkujący ewentualnym obniżeniem wartości nieruchomości), lecz nie prawny interes w sprawie. Skoro nie mają interesu prawnego w sprawie, nie mógł on zostać naruszony. W związku z tym skargi są niedopuszczalne i na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. podlegają odrzuceniu. Ponadto, zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Według zaś art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. przewiduje wymóg wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed zaskarżeniem uchwały do sądu administracyjnego. W związku z tym Skarżące przed wniesieniem skargi powinne były wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Skoro Skarżące M. P., I. M. i H. B. nie wykazały, aby to uczyniły, ich skargi podlegają odrzuceniu także na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a.