IV SA/Wa 329/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Jarosław Stopczyński (spr.), asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Marcin Karwat, po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. L. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] października 2005 r. Rada Gminy R. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych we wsi R. po zachodniej stronie [...]. W dniu 2 listopada 2005 r. M. L. działając w imieniu własnym oraz – jak to określił – w imieniu grupy mieszkańców wezwał Radę Gminy do uchylenia w/w uchwały podnosząc, iż jest ona wadliwa i szkodliwa społecznie. Powyższe wezwanie nie pociągnęło za sobą jakiejkolwiek reakcji ze strony Rady Gminy. Wobec braku zajęcia stanowiska w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa M. L. sformułował skargę na w/w uchwałę, która wpłynęła do organu w dniu 12 stycznia 2006 r. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie, jednakże w piśmie precyzującym swoje stanowisko (z dnia [...] lipca 2006 r.) domagał się odrzucenia skargi podnosząc, iż zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem dla uzyskania mocy obowiązywania została opublikowana w dniu [...] grudnia 2005 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], przy czym weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia. Tymczasem wezwanie skarżącego do usunięcia naruszeń datowane jest na dzień [...] listopada 2005 r., a więc na dzień kiedy skarżona uchwała nie funkcjonowała w ogóle w obrocie prawnym, albowiem nie obowiązywała. Nie została bowiem opublikowana w sposób prawem przewidziany i wymagany. Organ uznał zatem, że skarżący wzywając do usunięcia naruszeń poprzez uchylenie uchwały, której jeszcze nie było nie wyczerpał trybu określonego w przepisie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142 poz. 1591 z późn. zm.). Sąd zważył, co następuje: Skarga została odrzucona albowiem została złożona przedwcześnie. Kwestionowana uchwała Rady Gminy R. nr [...] została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. Artykuł 43 tej uchwały stanowił, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Oznacza to, iż jej moc obowiązująca datuje się począwszy od dnia [...] grudnia 2005 r. Od tego bowiem dnia uchwała ta może być uznana za obowiązujący akt prawny prawa miejscowego. Wezwanie do naruszenia prawa jakie sformułował skarżący mogłoby być więc uznane za skuteczne gdyby skierowano je tego dnia ([...] grudnia 2005 r.) względnie później. Wystąpienie skarżącego które jest w istocie wezwaniem o którym wyżej mowa nosi datę [...] listopada 2005 r., a to oznacza iż musi być uznane za przedwczesne i jako takie pozbawione skutków prawnych. W następstwie takiego wezwania organ będący jego adresatem nie tylko nie musiał zajmować stanowiska, ale wręcz nie mógł go zająć. Nie miał bowiem ku temu uzasadnionej podstawy prawnej. Powyższe stanowisko znajduje oparcie w utrwalonym w tej kwestii orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, którego przykładem jest powołane przez organ postanowienie z dnia 8 kwietnia 2002 r. wydane w sprawie IV SA 3595/01 – (lex nr 82642). Wynika z niego, że jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu. Powyższe oznacza, iż skarżący nie wyczerpał trybu postępowania odwoławczego jaki przysługiwał mu przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Gdyby jednak nie podzielić powyższego stanowiska i uznać – podobnie jak skarżący w piśmie z dnia 24 sierpnia 2006 r. – że mógł on skutecznie wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa już w dniu [...] listopada 2005 r. to jego skargę wniesioną do tut. Sądu należałoby odrzucić jako spóźnioną. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), stanowi że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałą do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 w/w ustawy). Terminy o których mowa zostały określone w przepisie art. 53 § 2 ppsa. Przepis ten ma zastosowanie do skarg na uchwały organów samorządowych, jako że wyłączenie przewidziane w art. 102 a ustawy o samorządzie gminnym dotyczy jedynie przepisów art. 52 § 3 i 4 ppsa. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej prawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone zostało w dniu [...] listopada 2005 r. Na to wezwanie organ nie udzielił odpowiedzi. Oznacza to, że stosownie do wymogów jakie stawia wyżej przywołany przepis art. 53 § 2 ppsa skarga do sądu administracyjnego powinna być wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania tj. od dnia [...] listopada 2005 r. Termin 60 – dniowy liczony począwszy od tegoż dnia tj. od dnia [...] listopada 2005 r. kończył się 31 grudnia 2005 r. Prowadzi to do wniosku, iż dzień ten ([...] grudnia 2005 r.) był ostatnim dniem terminu w którym możliwe byłoby skuteczne zaskarżenie uchwały Rady Gminy R. do Sądu. W sprawie jest oczywiste, że skarga została złożona [...] stycznia 2006 r., a więc po upływie terminu 60 dni. Przyjmując więc nawet taką koncepcję jaką sugeruje skarżący, a która wiąże się z terminem wezwania do naruszenia prawa w dniu [...] listopada 2005 r. skarga podlegałaby odrzuceniu jako spóźniona. Zakładając hipotetycznie, że skarżący uzyskał odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należałoby uznać, iż skargę do Sądu mógłby on wnieść w terminie 30 dni liczonym począwszy od dnia uzyskania odpowiedzi. Podstawą rozstrzygnięcia Sądu jest przepis art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.