IV SA/Wa 357/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Wanda Zielińska - Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, asesor WSA Anna Szymańska, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2005 r. sprawy ze skargi J. C., C. K., D. W., J. S., J. L., W. I., A. S., W. K., T. G., A. K., R. S., W. S., D. S., K. K., J. C. i D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...], [...] w przedmiocie scalenia gruntów we wsi R. i K. - uchyla zaskarżone decyzje - Wójt Gminy R. decyzją z dnia [...] listopada 2002 r., wydaną na podstawie art. 3 ust. l, art.8, art. 27 ust. 1, 3 i 4, art. 28 i art. 29 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 1989r. Nr 58, poz. 349 ze zm.), art. 58 ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12, poz. 136) oraz art. 104 i art.107 kpa zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi R. o pow. 268,5568 ha i gruntów wsi K. o pow. 372,1749 ha gm. R. oraz zatwierdził zmiany powierzchni wsi K. z dotychczasowej powierzchni 372,2443 ha na 372,1749 ha oraz wsi R. z dotychczasowej powierzchni 268,1382 ha na powierzchnię 268,5568 ha. Odwołanie od tej decyzji złożyli: S. T., J. S., E. F., I. i A. M., E. W., D. i S. M., H. S., J. S., R. C., J. i K. W., T. B., C. K., E. C., R. F., T. S., A. S., A. B., J. Z. oraz R. K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. rozpatrzyło powyższe odwołania w odrębnych postępowaniach, wydając w każdej sprawie odrębne decyzje o numerze odpowiednio od [...] do [...] i [...], którymi na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu każdej decyzji podano, że w dacie wszczęcia postępowania w dniu [...] lutego 2000 r. organem właściwym do prowadzenia postępowania zgodnie z art. 7 ust. l ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 1989r. Nr 58, poz. 349 ze zm.) był zarząd gminy. W dniu 23 lutego 2000r. weszła w życie ustawa z dnia 21 stycznia 2000r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12, poz. 136), której art. 10 nadał nowe brzmienie art. 3 ustawy o scaleniu i wymianie gruntów. Zgodnie z nowym brzmieniem prowadzenie postępowania scaleniowego należy do kompetencji starosty. Zdaniem organu odwoławczego, zmiana stanu prawnego polegająca na zmianie kompetencji organów administracji publicznej do orzekania w konkretnych sprawach prowadzi do umorzenia postępowania wszczętego przez inny organ, gdyż w świetle art. 19 kpa nie ma tu zastosowania przepis art. 58 cyt. ww. ustawy z dnia 21 stycznia 2000r., zgodnie z którym postępowanie scaleniowe lub wymienne wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy toczy się na podstawie dotychczasowych zasad. Skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 21 marca 2003 r. na powyższe decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. wnieśli: J. C., C. K., D. W., J. S., J. L., W. I., A. S., W. K., T. G., A. K., R. S., W. S., D. S., K. K., J. C., D. K., podnosząc zarzut, że organ błędnie przyjął, że w toku toczącego się postępowania scaleniowego zmieniła się właściwość organów. Zdaniem skarżących, zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12, poz. 136) postępowanie scaleniowe powinno być kontynuowane na podstawie dotychczasowych zasada więc przez ten sam organ, który wszczął postępowanie, czyli przez Wójta Gminy R. Powtórzenie całego postępowania scaleniowego byłoby niezgodne ź prawem, a nadto naraziłoby Skarb Państwa na niepotrzebne i wysokie straty, Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonych decyzji o numerach [...],[...]. W odpowiedzi na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o ich uchylenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniach zaskarżonych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy podnieść, że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd sprawuje kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów, przy czym stosownie do treści art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie jest związany zarzutami i granicami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd z urzędu bierze pod uwagę uchybienia nie podniesione w skardze. Skargi zasługują na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, niż zostały w nich podniesione. Przed wszystkim należy podnieść, że scalenie gruntów w świetle art. 7 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 26 marca 1982r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 1989 r. Nr 58, poz. 349 ze zm.) prowadzone jest w ramach jednego postępowania i dotyczy uczestników scalenia, których grunty położone są na terenach objętych scaleniem. Zgodnie z art. 28 ust. 1 cyt. ustawy postępowanie scaleniowe kończy się wydaniem decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia, którą organ podaje do wiadomości przez jej odczytanie na zebraniu uczestników scalenia, a ponadto przez jej umieszczenie na okres 14 dni w lokalach urzędów gmin, na których terenie są położone scalane grunty, oraz na tablicach ogłoszeń we wsiach wchodzących w obszar scalenia. Z chwilą upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, decyzję o zatwierdzeniu projektu scalenia uważa się za doręczoną wszystkim uczestnikom scalenia. Od tej decyzji każdemu uczestnikowi scalenia zgodnie z art. 129 § 2 kpa przysługuje odwołanie w terminie 14 dni, od dnia upływu terminu, o którym mowa w powołanym wyżej art. 28 ust. 1 ustawy. Zasadą jest, że wniesienie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji przez dwie lub więcej stron postępowania administracyjnego nakłada na organ odwoławczy obowiązek ich łącznego rozpatrzenia w jednym terminie, poprzez wydanie jednej decyzji administracyjnej, którą doręcza wszystkim wnoszącym środek odwoławczy. Tymczasem w rozpatrywanej sprawie wbrew tej zasadzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze każde wniesione odwołanie rozpatrzyło w odrębnym postępowaniu, wydając każdorazowo decyzję administracyjną. To błędne działanie organu doprowadziło do niezgodnego z prawem wielokrotnego uchylenia tej samej decyzji organu pierwszej instancji oraz umorzenia postępowania tego organ. W konsekwencji tego w obrocie prawnym pozostaje kilkanaście decyzji administracyjnych wydanych w tej samej sprawie. W tych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.