IV SA/Wa 379/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia odrzucić skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez K. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2010 r., którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania skarżącego od decyzji Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] września 1981 r. w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiej Komisji do Spraw Uwłaszczenia w W. z dnia [...] czerwca 1981 r. utrzymującej w mocy akt własności ziemi z dnia [...] kwietnia 1981 r. stwierdzający, że K. P. i T. P. stali się współwłaścicielami nieruchomości rolnej o pow. 0,8990 ha. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 stycznia 2011 r. Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) od postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty przysługuje skarga do sądu administracyjnego, którą stosownie do treści art. 53 §1 P.p.s.a. wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei przepis art. 54 § 1 tej ustawy stanowi, że skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z powyższych przepisów jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest dochowanie owego trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia odbioru przez stronę kwestionowanego rozstrzygnięcia, przy czym termin ten jest zachowany jedynie w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku oddania pisma w polskim urzędzie pocztowym dla uzyskania skutku doręczenia w terminie, skarga powinna być nadana pod adresem właściwego organu. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje zatem data jej nadania pod adresem właściwego organu. Mylne oznaczenie adresata powoduje, że o dacie wniesienia skargi decyduje dopiero data jej wpłynięcie do organu właściwego, ewentualnie data nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym przez niewłaściwego adresata do organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie skarżący w dniu 5 lutego 2011 r. nadał w urzędzie pocztowym (data stempla pocztowego na kopercie) skargę zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten zaś, w dniu 10 lutego 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie) skierował skargę do organu właściwego tj. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Równoznaczne z wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożenie w polskim urzędzie pocztowym skargi nastąpiło zatem w dniu przekazania skargi przez Sąd organowi tj. w dniu 10 lutego 2011 r. Data ta jednak przypada po upływie terminu na wniesienie skargi, gdyż termin do skutecznego jej wniesienia upłynął z dniem 8 lutego 2011 r. Na marginesie należy zauważyć, że w pouczeniu zamieszczonym w zaskarżonym postanowieniu nie poinformowano strony skarżącej o konieczności złożenia skargi za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Zgodnie z art. 112 kpa błędne pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Przepis ten nie ma jednak zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym i nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez sąd skargi wniesionej po upływie ustawowego terminu do jej złożenia. Strona skarżąca dysponuje jednak możliwością zaskarżenia przedmiotowego postanowienia. Skorzystanie z tej możliwości wymaga jednak zwrócenia się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (tj. od dnia doręczenia skarżącemu przedmiotowego postanowienia Sądu) z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2010 r. Wniosek ten zgodnie z dyspozycją art. 87 § 3 P.p.s.a. wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Jednocześnie z wniesieniem tej prośby należy ponownie wnieść skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, również za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (art. 87 § 4 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skargę odrzucił, jako wniesioną po upływie terminu.