IV SA/Wa 392/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Szymańska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Rady do Spraw Polaków na Wschodzie z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia Karty Polaka - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. Rada do Spraw Polaków na Wschodzie utrzymała w mocy decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w B. z dnia [...] września 2012r., unieważniającą Kartę Polaka, przyznaną A. S. Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: A. S., obywatel B., urodzony [...] października 1974 r., złożył w dniu [...] czerwca 2009 r. wniosek o przyznanie Karty Polaka. W wyniku jego rozpoznania Konsul RP w B., decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., przyznał wnioskodawcy tę kartę, powołując się na art. 25 a ust. 2 ustawy z dnia 13 lutego 1984 r. o funkcjach Konsulów RP (Dz. nr 215 z 2002 r. poz. 1823 ze zm.) oraz art. 2 i 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o Karcie polaka (Dz. U. nr 180 z 2007 r. poz. 1280 ze zm.). Kolejną decyzją, wydaną z urzędu w dniu [...] kwietnia 2010 r., Konsul RP, powołując się na przepisy art. 20 ust. 1 pkt 2 i art. 19 pkt 5 i 6 ustawy o Karcie Polaka unieważnił Kartę Polaka A. S. Decyzją z dnia [...] czerwca 2012r. Rada do Spraw Polaków na Wschodzie utrzymała w mocy decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2010 unieważniającą Kartę Polaka, przyznaną A. S. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. S. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej lub stwierdzenie ich nieważności. Skarżący zarzucił im naruszenie art. 107 w zw. z art. 6, 7 i 11 kpa oraz art. 10 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 lutego 2011r. uchylił zaskarżoną decyzję Rady do Spraw Polaków na Wschodzie z dnia [...] czerwca 2010. Na uzasadnienie podał, że organ drugoinstancyjny, utrzymując w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, orzekł bez dokonania ustaleń faktycznych w sprawie. Doszło do naruszenia art 7, 77, 80, art. 107 § 3 i art 138 § 2 kpa w sposób istotny mogący wpłynąć na wynik sprawy. Obie decyzje wydane w sprawie- zdaniem WSA, wyrażonym w powołanym wyroku, przywołują jedynie podstawę prawną z art. 19 pkt. 5 i 6 ustawy o Karcie Polaka jako przesłankę zastosowanego prawa materialnego. Uzasadnienie decyzji drugoinstancyjnej zawiera zapis o istnieniu informacji z Departamentu Współpracy z Polonią MSZ co do zaistnienia tych przesłanek. Z zapisu wynika, że organ nie zna tej informacji. Sąd zauważył, że gdyby w jakiejkolwiek sprawie doszło do rozstrzygania na podstawie informacji niejawnych, to kwestie te regulują stosowne przepisy, w tym ustawy o ochronie informacji niejawnych z dnia 5 sierpnia 2010 r. (DZ. U. 182 poz. 1228), a wcześniej z dnia 22.01.1999 r. Ustawa ta definiuje pojęcie i klasyfikuje informacje niejawne. Ma zastosowanie do organów władzy publicznej, sądów. Przewiduje zasady gromadzenia, przechowywania, przekazywania, udostępniania tych informacji. Informacje, objęte tajemnicą, nie będą zgodnie z tą ustawą i art. 74 kpa udostępnione stronie postępowania. Natomiast organowi (osobie uprawnionej) udostępnia się takie informacje według zasad, wskazanych w tych przepisach. Nie ma też trybu odmawiającego sądowi administracyjnemu dostępu do tego rodzaju akt niedostępnych dla strony. Z tej przyczyny WSA uchylił zaskarżoną decyzję, w wytycznych zalecając organowi II instancji aby doprowadził do realizacji zasady dwuinstancyjności i doprowadził do dokonania właściwych ustaleń faktycznych w sprawie. W wykonaniu powyższego wyroku Rada do spraw Polaków na Wschodzie decyzją z dnia [...] września 2011 uchyliła decyzję Konsula RP w B. z dnia [...] kwietnia 2010 i przekazała mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Rada do spraw uchodźców stwierdziła, że postępowanie, przeprowadzone w sprawie unieważnienia Karty Polaka, przyznanej A. S., było niepełne, a materiał dowodowy wymagał uzupełnienia. Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 Konsul RP w B. unieważnił Kartę Polaka, wydaną A. S. Na uzasadnienie podał, że wydanie decyzji zostało poprzedzone zapoznaniem się z dokumentami z Kancelarii Tajnej DWP MSZ, w wyniku czego stwierdzono, że unieważnienie Karty Polaka jest uzasadnione. Uzasadnienie faktyczne zawiera w całości informacje niejawne o klauzuli "tajne" i podlega ochronie na zasadach, określonych w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 o ochronie informacji niejawnych. Uzasadnienie przechowywane jest w Kancelarii Tajnej DWP MSZ. Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2012 Rada do Spraw Polaków na Wschodzie utrzymała w mocy decyzję Konsula RP w B. z dnia [...] czerwca 2012. Rozpatrując sprawę Rada do Spraw Polaków na Wschodzie zważyła, że podstawą unieważnienia Karty Polaka były w całości informacje niejawne o klauzuli "tajne". Uzasadnienie faktyczne, zawierające ww. informacje, zostało postanowieniem Konsula RP w B. z dnia [...] czerwca 2012 r. wyłączone z akt sprawy, opatrzone klauzulą "tajne" i przekazane (celem przechowywania) do kancelarii tajnej Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Rada zauważyła, że istotą sprawy było udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy uznanie przez organ pierwszej instancji, że A. S. wypełnia przesłanki, określone w art. 19 pkt 5 i 6 ustawy o Karcie Polaka i w związku z powyższym konieczne jest unieważnienie posiadanej przez niego Karty Polaka, poparte zostało odpowiednim materiałem dowodowym. Wyznaczony przez przewodniczącego Rady do Spraw Polaków na Wschodzie M. F., członek-sprawozdawca Rady w przedmiotowej sprawie, w dniu [...] listopada 2012 r. zapoznał się ze znajdującymi się w kancelarii tajnej Ministerstwa Spraw Zagranicznych materiałami ABW oraz opartym na nich uzasadnieniem faktycznym decyzji Konsula RP w B. z dnia [...] czerwca 2012r., dotyczącymi A. S. Zdaniem Rady, informacje zawarte w tych materiałach w pełni uzasadniają konieczność utrzymania w mocy decyzji Konsula RP w B., który unieważnił Kartę Polaka wydaną A. S. w oparciu o przywołany w decyzji Konsula art. 20 ust. 1 pkt 2 raz art. 19 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka. Rada uznała, że decyzja Konsula RP w B. jest poparta właściwie zebranym materiałem dowodowym i jest zgodna z obowiązującym prawem. W skardze skierowanej do Wojewózkiego Sądu Administraycjnego w Warszawie zaskarżonej decyzji Rady zarzucono: 1. naruszenie art. 6 k.p.a.. oraz art. 7 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie, prowadzące do: a) nieustosunkowanie się do zarzutów podniesionych przez skarżącego w odwołaniu od Decyzji Konsula. b) rozstrzygnięcia sprawy bez uwzględnienia słusznego interesu skarżącego, 2. naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie, w wyniku czego: a) uniemożliwiono skarżącemu czynny udział w postępowaniu prowadzącym do wydania decyzji; b) naruszona została zasada prawdy obiektywnej; 3. naruszenie art. 107 § 1 k.p.a., w związku z art. 107 § 3 k.p.a. oraz art. 6 k.p.a. i 7 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie, a w konsekwencji: a) uznanie, że zaskarżana Decyzja Konsula została poparta właściwie zebranym materiałem dowodowym; 4. naruszenie art. 138 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na . utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1) k.p.a., podczas gdy zaszły przesłanki do uchylenia Decyzji Konsula na podstawie art. 138 § 1 pkt 2) k.p.a. które to naruszenia miały istotny wpływ na wynik sprawy, co stanowi przesłankę uchylenia decyzji organu, określoną w art. 145 § 1 pkt 1) c) p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej Decyzji Rady oraz Decyzji Konsula, alternatywnie wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżanej Decyzji Rady oraz Decyzji Konsula; a także o zasądzenie na podstawie art. 200 p.p.s.a. oraz art. 205 p.p.s.a kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny z punktu widzenia jego zgodności z prawem, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanymi granicami skargi (art. 134 ustawy). Zarzuty przedstawione przez Skarżącego w skardze na decyzję Rady do Spraw Polaków na Wschodzie z dnia [...] listopada 2012 r., utrzymującą w mocy decyzję Konsula Generalnego RP w B. z dnia [...] czerwca 2012 r. o unieważnieniu Karty Polaka, przyznanej A. S., są bezzasadne. Zdaniem Sądu, niezasadne są w szczególności zarzuty, dotyczące braku kompleksowej analizy zebranego materiału dowodowego przed wydaniem przez Radę do Spraw Polaków na Wschodzie decyzji, utrzymującej w mocy decyzję Konsula Generalnego RP w B. z dnia [...] czerwca 2012 r. Sąd podziela stanowisko Rady do Spraw Polaków na Wschodzie, wyrażone w decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. Sąd nie ma wątpliwości, że analiza taka została dokonana, stosownie do wytycznych, zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 lutego 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 1873/10. Wyznaczony przez przewodniczącego Rady do Spraw Polaków na Wschodzie członek- sprawozdawca Rady w dniu [...] listopada 2012 r. zapoznał się ze znajdującymi się w kancelarii tajnej Ministerstwa Spraw Zagranicznych materiałami niejawnymi ABW oraz z opartym na nich uzasadnieniem faktycznym decyzji Konsula RP w B. z dnia [...] czerwca 2012 r., dotyczącymi A. S. Sąd w składzie orzekającym w sprawie niniejszej również zapoznał się z materiałami, znajdującymi się w Kancelarii Tajnej tutejszego Sądu, przekazanymi z Departamentu Współpracy z Polonią i Polakami za Granicą MSZ. Na tej podstawie Sąd podziela stanowisko Rady do Spraw Polaków na Wschodzie, iż informacje, zawarte w tych materiałach niejawnych, w pełni uzasadniają konieczność utrzymania w mocy decyzji Konsula RP w B., który unieważnił Kartę Polaka wydaną panu A. S. w oparciu o przywołany w decyzji Konsula art. 20 ust. 1 pkt 2 oraz art. 19 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka. Ocena dokonana na tej podstawie doprowadziła Sąd do wniosku, że Rada, utrzymując w mocy decyzję Konsula, orzekła na podstawie przepisów prawa, oraz po analizie prawidłowo ustalonego stanu faktycznego w sprawie. Materiał dowodowy, zgromadzony w sprawie jest pełny i nie budzi wątpliwości co do istnienia podstawy do prawidłowości wydania zaskarżonych w sprawie orzeczeń. Na tej podstawie Sąd uznaje za nieuzasadniony zawarty w skardze wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Konsula i decyzji Rady. Jak trafnie zauważyła Rada w odpowiedzi na skargę, skarżący nie wskazał na żadną z przesłanek z art. 156 § 1 kpa. Zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie nie doszło do naruszenia art. 6, art. 7, art. 10 i art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Rozpatrując przedmiotową sprawę Rada do Spraw Polaków na Wschodzie opierała się na analizie całości materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy, wzięła także pod uwagę materiały tajne. W zaskarżonej decyzji Rada zrealizowała wszystkie wskazania, zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 lutego 2011. Za nieuzasadniony należy uznać zarzut skargi co do naruszenia art. 138 k.p.a. Wbrew twierdzeniom skargi Rada odniosła się do zarzutów, podnoszonych przez skarżącego w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. Według Sądu, organ odwoławczy nie naruszył przewidzianej w art. 10 k.p.a. zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. Orzekające w sprawie organy nie wezwały skarżącego do udzielenia wyjaśnień, ani do przedstawienia informacji, gdyż zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, opatrzony klauzulą "tajne", jednoznacznie wskazuje na niecelowość podejmowania takich działań przez organy. Organy wykonały obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych czynności, zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i rzetelnego, sprawiedliwego rozstrzygnięcia. Fakt, że zaskarżona decyzja nie jest zgodna z interesem i wolą skarżącego nie oznacza, że jest ona wadliwa.Utajnienie w całości uzasadnienia decyzji Konsula dokonane zostało na mocy obowiązujących przepisów i ma uzasadnienie w konieczności zapewnienia wartości wyższych, o których mowa w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270,ze zm. ) skarga podlegała oddaleniu.