IV SA/Wa 410/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2014 r. sprawy ze skargi D. D. i A. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Pismem z dnia [...] stycznia 2012., Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego W., wystąpił do Wojewody [...] o wszczęcie postępowania w sprawie unieważnienia jednego z dwóch ww. aktów zgonu S.N.(1). Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wojewoda [...] w dniu [...] kwietnia 2012r. decyzją nr [...] orzekł o unieważnieniu aktu zgonu nr [...] sporządzonego [...] marca 2002r. w Urzędzie Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(1), córka P.B., urodzona [...] grudnia 1894r., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W. wskazując, że jest to akt wtórny i późniejszy względem aktu nr [...] z dnia [...] sierpnia 1933r. sporządzonego na imię i nazwisko S.N.(2), urodzona w 1878r. i zmarła [...] sierpnia 1933r. w W., a więc został sporządzony przy błędnym założeniu braku pierwotnego aktu zgonu. Ponadto organ I instancji wskazał, że kserokopia reprodukcji wykonanej z aktu stanu cywilnego Cerkwi [...] pw. [...] w W. potwierdza, iż w roku 1878 urodziła się S.N.(1). W postępowaniu tym brała udział jedna strona, tj. D.D., która nie wniosła odwołania od ww. rozstrzygnięcia Wojewody [...]. Dnia [...] listopada 2012 r. do Wojewody [...] wpłynęło pismo U.S. zawierające żądanie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] orzekającą o unieważnieniu aktu zgonu nr [...] na imię i nazwisko S.N.(1) z uwagi na fakt, iż jest ona wnuczką zmarłej i jedyną córką nieżyjącego D.N., syna S.N.(1), lecz pomimo tego nie została zawiadomiona jako strona o wszczęciu przedmiotowego postępowania, tym samym bez własnej winy nie brała w nim udziału. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] Wojewoda [...] wznowił postępowanie zakończone decyzją ostateczną z dnia [...] kwietnia 2012r., uznając że U.S. dochowała warunkom formalnym określonym w art. 148 § 1 i 2 k.p.a., niezbędnych do wydania postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania. Ponadto, Wojewoda [...] ustalił, że stronami są również A.W. i W.W. U.S. w pismach kierowanych do organu I instancji wskazała, że przedmiotowe akty zgonu nr [...] oraz nr [...] dotyczą dwóch osób, o czym ma świadczyć przede wszystkim różnica w nazwisku zmarłej, tj. odpowiednio S.N.(2) i S.N.(1), daty urodzenia oraz imion rodziców. Dodatkowo wskazała, że wystąpiła do sądu z wnioskiem o sprostowanie aktu zgonu S.N.(1) nr [...] w zakresie nazwisk rodowego zmarłej "B." na "P." zgodnie z brzmieniem nazwiska uwidocznionym w aktach stanu cywilnego dotyczących jej ojca D.N. Pozostałe strony postępowania, tj. D.D., A.W. i W.W. wniosły o utrzymanie w mocy decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012r., bowiem przedmiotowe akty zgonu dotyczą tej samej osoby, a wyraz "P." nie jest nazwiskiem rodowym zmarłej, a tzw. otczestwem utworzonym na podstawie imienia ojca. Wojewoda [...] w toku wznowionego postępowania występował do Archiwum [...] W. z prośbą o przesłanie odpisów zupełnych aktów urodzenia dzieci zmarłej, tj. K.N., Z.N., N.N. oraz aktu małżeństwa S.B.(1)/S.B.(2) i J.N. W odpowiedzi Archiwum [...] wskazało, że z uwagi na przekazanie ksiąg stanu cywilnego wyznania, [...] do komory fumigacyjnej nie może zrealizować wniosku w zakresie przekazania odpisów aktów urodzenia ww. osób oraz, że nie dysponuje żądanym aktem małżeństwa. Organ I instancji uzyskał również informację od Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego W., iż co do zasady nazwiska osób wyznania [...] mają formę bezosobową, ale możliwe jest tworzenie formy żeńskiej nazwiska poprzez dodanie przyrostka "a" lub "aja". Jeśli nazwisko osoby w danym akcie posiada końcówkę wskazującą na płeć, to odpisy tego aktu wydawane są zgodnie z brzmieniem nazwiska w nim widniejącym. Ponadto Wojewoda [...] ustalił, iż U.S. działając jako pełnomocnik swojego ojca D.N. w postępowaniu dotyczącym nabycia spadku po J.N. prowadzonym przez Sąd Rejonowy dla W.- sygnatura akt [...], posługiwała się odpisem skróconym aktu zgonu S.N.(2) nr [...] sporządzonym przez Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego W. Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. Wojewoda [...] odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] orzekającej o unieważnieniu aktu zgonu nr [...] na imię i nazwisko S.N.(1), córka P.B., urodzonej [...] grudnia 1894r., zmarłej [...] sierpnia 1933r. w W. stwierdzając, że przedmiotowe akty zgonu dotyczą tej samej osoby i rejestrują to samo zdarzenie - zgon S.N.(1). Powyższe - według organu I instancji - znalazło potwierdzenie w dodatkowo zebranym materiale dowodowym. Od przedmiotowej decyzji Wojewody [...] odwołała się U.S. i wniosła o jej uchylenie oraz o uchylenie decyzji z dnia [...] czerwca 2013r. Zarzuciła przede wszystkim obrazę przepisów art 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego poprzez uchylenie jednego z dwóch aktów stanu cywilnego w sytuacji, kiedy każdy z nich opisuje inne zdarzenie oraz naruszenie przepisów art. 7 i 77 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie istotnych okoliczności sprawy, w tym nie zebranie w sposób wyczerpujący dowodów nadto, wskazała na nieprawidłowe ustalenie i powołanie strony przedmiotowego postępowania oraz wydanie decyzji bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd. Decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. Minister Spraw Wewnętrznych działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 i 151 § 1 pkt 2 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania U.S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2013r. nr [...] odmawiającej uchylenia decyzji własnej z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] orzekającej o unieważnieniu aktu zgonu nr [...] na imię i nazwisko S.N.(1), córka P.B., urodzonej [...] grudnia 1894r., zmarłej [...] sierpnia 1933r. w W., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i orzekł o uchyleniu dotychczasowej decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012r. unieważniającej akt zgonu nr [...] na imię i nazwisko S.N.(1) córka P.B., urodzonej [...] grudnia 1894r., zmarłej [...] sierpnia 1933 r. w W. oraz odmówił unieważnienia jednego z dwóch aktów zgonu tj. aktu nr [...] sporządzonego dnia [...] sierpnia 1933r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(2), urodzona w 1878r. w W., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W. oraz aktu nr [...] sporządzonego dnia [...] marca 2002r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(1), urodzona [...] grudnia 1894r., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W. W uzasadnieniu Minister wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie Wojewoda [...] przyjął, że badane akty nr [...] i nr [...] dotyczą tego samego zdarzenia, podczas gdy akty te zawierają zasadnicze różnice co do nazwiska - "S.N.(2)" oraz "S.N.(1)", nazwiska rodowego - "B.(2) oraz "B.(2)" oraz daty urodzenia - "1878r." i "[...] grudnia 1894r." Jeżeli uwzględni się ponadto rozbieżności w imieniu ojca - "P.(1)" oraz "P.(2)" jak również to, że w żadnym z aktów nie zostało wpisane nazwisko rodowe matki, to nie sposób stwierdzić tożsamość zdarzeń wynikających z obu analizowanych aktów zgonu, biorąc pod uwagę rozbieżności w zapisach nazwiska osoby zmarłej, a przede wszystkim w zakresie daty urodzenia wskazanej w aktach. Jedna z dat - 1878r. - jest następstwem rejestracji zdarzenia odzwierciedlonym w stosownym akcie wyznaniowym sporządzonym przez duchownego Cerkwi i [...] pw. [...] w W., druga zaś - [...] grudnia 1894r. - jest wynikiem przeprowadzonego przez Sąd Rejonowy dla W. postępowania o stwierdzenie zgonu. Minister zauważył, że zebrany materiał dowodowy dotyczący postępowania sądowego będącego podstawą sporządzenia aktu zgonu S.N.(1), nie wyeliminował przesłanki braku tożsamości zdarzenia, tj. zgonu tej samej osoby. Z pisma Sądu Rejonowego dla W. nr [...] z dnia [...] listopada 2013r. wynika jedynie, iż sprawa nr [...] o stwierdzeniu zgonu S.N.(1) toczyła się z wniosku D.N. oraz z udziałem U.S. Nie wskazuje natomiast na jakich dowodach oparł się wówczas ww. Sąd wydając w dniu [...] stycznia 2002 postanowienie nr [...] o stwierdzeniu zgonu S.N.(1) bowiem nie było sporządzone uzasadnienie. Zdaniem Ministra nie jest trafna ocena Wojewody [...], iż w oparciu o zachowane dokumenty S.N.(1) urodziła się w 1878 r., ponieważ w tym zakresie posiłkował się kopią reprodukcji wykonanej z aktu stanu cywilnego Cerkwii [...] pw. [...] w W. w języku [...]. Minister Spraw Wewnętrznych ustalił przy piśmie Archiwum [...] W. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r., że w zasobach archiwalnych nie został odnaleziony akt urodzenia S.B.(1) (B.(2)), urodzonej w 1878 lub 1894r., córki P.(1) (P.(2)) B. i M. a kopia aktu urodzenia Cerkwii [...] pw. [...] w W. z 1878r. nr zesp. [...], sygn.. [...], karty [...] znajdującego się w aktach przedmiotowego postępowania dotyczy aktu urodzenia innej osoby, tj. S.S., córki M.S. i O.A. nie mogła stanowić dowodu który uwzględnił Wojewoda [...] w swoim postępowaniu. W oparciu o ww. reprodukcję tego aktu urodzenia, organ I instancji uznał 1878 rok za datę urodzenia. Mimo, iż w aktach sprawy znajdowało się pismo Archiwum [...] W. nr [...] z dnia [...] lutego 2012r. informujące o braku aktu urodzenia S.B.(1) w zasobach archiwalnych aktów urodzeń wyznania [...] sporządzonych w 1878 i 1894 roku w W., Wojewoda nie podjął jednak żadnych czynności doprowadzających do wyjaśnienia powstałych rozbieżności. W ocenie Ministra dodatkowo argumentem w przedmiotowej sprawie potwierdzającym tezę, że badane akty dotyczą tego samego zdarzenia, nie może być twierdzenie, że różne imiona ojca zmarłej, tj. "P.(2)" i "P.(2)" są imionami obcojęzycznymi, utrwalonymi pismem odręcznym w dawnym języku [...], skutkiem czego z dużym prawdopodobieństwem przy dokonywaniu transliteracji mogło dojść do ich błędnego odczytania. Z prostej przyczyny. Zarówno akt zgonu nr [...] jak również akt zgonu nr [...] został sporządzony w języku polskim, wobec czego nie zachodziła konieczność tłumaczenia danych widniejących w tych aktach, w tym imienia ojca zmarłej. Rozpatrując niniejszą sprawę Minister podkreślił raz jeszcze, że organ administracji prowadzący postępowanie w oparciu o art. 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, bada przyczyny formalne umożliwiające unieważnienie aktu, nie dotykając natomiast sfery prawdziwości i zgodności z prawdą zapisów danych w tym akcie. Kompetencje do unieważnienia aktu stanu cywilnego z przyczyn merytorycznych należą do sądów powszechnych. Powyższe umożliwia tryb wskazany w art. 30 cytowanej stawy Prawo o aktach stanu cywilnego, zgodnie z którym akt stanu cywilnego unieważnia się, jeżeli stwierdza zdarzenie niezgodne z prawdą lub uchybienia powstałe przy sporządzaniu aktu zmniejszają jego moc dowodową. W świetle powyższego oraz stwierdzonych istotnych różnic w zapisach danych w obydwu badanych aktach zgonu, w szczególności daty urodzenia, Minister uznał że nie jest zasadne rozstrzyganie o unieważnieniu jednego z dwóch aktów zgonu. Pismem z dnia [...] lutego 2014r. D.D. i A.K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję zarzucając jej naruszenie art. 29 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2011 r. Nr 212 poz.1264 ze zm.) przez jego błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie oraz art. 4 i 30 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego przez ich zastosowanie. W uzasadnieniu stwierdzono, że Minister Spraw Wewnętrznych błędnie doszedł do przekonania, iż w tej sprawie ma zastosowanie art. 4 i 30 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, a nie art. 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, gdyż ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego przez Wojewodę [...] jednoznacznie wynika, że oba akty dotyczą tej samej osoby zmarłej w dniu [...] sierpnia 1933 r. w W. (m.in. akta Prokuratury Okręgowej [...] w W.). Wojewoda [...] powołując na uczestników postępowania zstępnych tej osoby, a Minister Spraw Wewnętrznych rozszerzając jeszcze ten krąg, jednoznacznie uznali, iż akty zgonu zmarłej w dniu [...] sierpnia 1933 r. w W. dotyczą tej samej osoby. A więc, do wyeliminowania jednego z nich ma zastosowanie przepis art. 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego a nie art. 4 i 30 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych skarżący wskazali, iż zastosowanie art. 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego możliwe jest tylko w przypadku istnienia dwóch aktów stwierdzających to samo zdarzenie. Oba akty muszą konkretyzować to zdarzenie w taki sposób, iż nie może być wątpliwości, że przedmiotem rejestracji w każdym z aktów jest ten sam fakt, przy czym nie jest konieczne, aby treść obu aktów była identyczna, gdyż wystarczy, że ewentualne różnice treści aktu nie uzasadniają, iż może chodzić o różne zdarzenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.). Oceniając zaskarżoną decyzję w oparciu o wskazane kryteria orzekający w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, iż skarga zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie Minister Spraw Wewnętrznych nie zebrał i nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego do czego zobowiązany jest na podstawie art. 7 i 77 k.p.a., nie wykazując należytej dbałości o dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy. Zebrane natomiast w sprawie dowody oceniły z naruszeniem zasady zawartej w art. 80 k.p.a. tj. swobodnej oceny dowodów. W konsekwencji uzasadnienia wydanych decyzji nie spełniają wymogów określonych w art.107§ 3 k.p.a. Niniejsze postępowanie dotyczy kwestii unieważnienia jednego z dwóch aktów zgonu tj. aktu nr [...] sporządzonego dnia [...] sierpnia 1933r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(2), urodzona w 1878 r. w W., zmarła [...] sierpnia 1933 r. w W. oraz aktu nr [...] sporządzonego dnia [...] marca 2002r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(1), urodzona [...] grudnia 1894r., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W. Zaskarżoną do Sądu decyzją Minister Spraw Wewnętrznych po uchyleniu decyzji Wojewody [...] stwierdzającej nieważność aktu nr [...] sporządzonego dnia [...] marca 2002r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(1), urodzona [...] grudnia 1894r., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W., odmówił stwierdzenia nieważności jednego z dwóch wskazanych aktów, albowiem zebrany materiał dowodowy dotyczący postępowania sądowego będącego podstawą sporządzenia aktu zgonu S.N.(1), nie wyeliminował przesłanki braku tożsamości zdarzenia, tj. zgonu tej samej osoby. W ocenie Sądu stanowisko Ministra jest co najmniej przedwczesne. Stosownie do treści art. 29 ustawy z dnia ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2011 r. Nr 212 poz.1264 ze zm.) organ administracji może unieważnić jeden z dwóch aktów stanu cywilnego, jeżeli zostanie ustalone, że dwa akty stanu cywilnego stwierdzają to samo zdarzenie. Ustalenie to musi być pewne, gdyż chodzi o wyeliminowanie jednego z aktów stanu cywilnego dotyczącego tego samego zdarzenia. W przypadku unieważnienia aktu zgonu chodzi o wyeliminowanie jednego z dwóch aktów dotyczących zgonu tej samej osoby. Bezsporne jest, że pomiędzy wskazanymi powyżej aktami zgonu istnieją określone różnice co do nazwiska zmarłej - "S.N.(2)" oraz "S.N.(1)", nazwiska rodowego - "B.(2)" oraz "B.(1)" oraz daty urodzenia - "1878r." i "[...] grudnia 1894r." Rozbieżności dotyczą także imienia ojca - "P.(2)" oraz "P.(1)", a ponadto w żadnym z aktów nie zostało wpisane nazwisko rodowe matki. Różne są ponadto daty urodzenia zmarłej. Jedna z dat - 1878r. - jest następstwem rejestracji zdarzenia odzwierciedlonym w stosownym akcie wyznaniowym sporządzonym przez duchownego Cerkwi i [...] pw. [...] w W., druga zaś - [...] grudnia 1894r. - jest wynikiem przeprowadzonego przez Sąd Rejonowy dla W. postępowania o stwierdzenie zgonu. W ocenie Sądu pomimo występujących różnic w danych wpisanych w przedmiotowych aktach zgonu nie jest wykluczone samo przez się ustalenie, że akty te dotyczą tego samego zdarzenia. W tym celu niezbędne jest jednak dokonanie szczególnie wnikliwej oceny, czy mimo wystąpienia tych różnic można stwierdzić, że akty te dotyczą tego samego zdarzenia (zgonu się tej samej osoby). Stanowisko to prezentowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2006 r. II OSK 47/06 ONSAiWSA 2007/5/123; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2001 r. V SA 1385/01 LEX nr 157865). W toku postępowania zebrano obszerny materiał dowodowy m.in. przesłuchano świadków, zgromadzono akty stanu cywilnego dotyczące dzieci zmarłej S.N.(1). Minister w ogóle nie dokonał oceny zgromadzonego materiału dowodowego na podstawie art. 80 k.p.a. Nie bez znaczenia dla sprawy pozostaje fakt, że do Sądu Rejonowego dla W. z wnioskiem o stwierdzeniu zgonu S.N.(1) wystąpił D.N., który w postępowaniu o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym J.N. posługiwał się aktem zgonu aktu nr [...] sporządzonym dnia [...] sierpnia 1933 r. przez Urząd Stanu Cywilnego W. na imię i nazwisko S.N.(2), urodzona w 1878r. w W., zmarła [...] sierpnia 1933r. w W. Jednocześnie w innych postępowaniach sądowych prowadzonych z udziałem D.N. oświadczał on iż posiada on rodzeństwo i jest jednym z pięciorga dzieci J.N. męża S.N.(1). We wniosku o stwierdzeniu zgonu S.N.(1) D.N. wskazał, iż matka została pochowana na cmentarzu parafialnym w R. Zgodnie z wyjaśnieniami skarżącej D.D. w R. jest jeden grób S.N.(1) urodzonej w 1878r. pochowanej z mężem oraz córką N.N. i jej mężem. Uwzględnić należy ponadto fakt, iż wnioskiem z dnia [...] października 2008 r. Prokurator Okręgowy [...] w W. wystąpił do Sądu Rejonowego dla W. o uchylenie postanowienia tego Sądu o stwierdzeniu nabyciu spadku z dnia [...] marca 1998r. sygn. akt [...] stwierdzającego, że spadek po J.N. na podstawie ustawy nabył syn D.N. w całości, jako wydanego niezgodnie z rzeczywistym stanem prawnym. Wszystkie te okoliczności i dowody powinny być przedmiotem wnikliwej analizy Ministra Spraw Wewnętrznych celem bezspornego ustalenia czy pomimo różnic wskazanych powyżej różnic w zakresie pisowni nazwiska zmarłej, nazwiska rodowego i imienia ojca, nie mamy jednak do czynienia z dwoma aktami zgonu dotyczącymi tej samej osoby i stwierdzających to samo zdarzenie. Ponadto w celu ustalenia na jakiej podstawie Sąd Rejonowy dla W. sygn. akt [...] w sprawie o stwierdzenie zgonu, jako datę urodzenia S.N.(1) przyjął dzień [...] grudnia 1984 r., niezbędne jest zapoznanie się przez Ministra z aktami sprawy, w tym z protokołem rozprawy. Z pisma Sądu Rejonowego dla W. na którym oparł się Minister wynika bowiem jedynie, iż sprawa nr [...] o stwierdzeniu zgonu S.N.(1) toczyła się z wniosku D.N. oraz z udziałem U.S. Nie wskazuje natomiast na jakich dowodach Sąd oparł się wówczas przyjmując datę urodzenia S.N.(1). Wobec powyższego zdaniem orzekającego w niniejszej sprawie Sądu stwierdzić należy, iż sprawa nie została wystarczająco wyjaśniona z punktu widzenia możliwości zastosowania w niniejszej sprawie art. 29 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego i ustalenia czy objęte postępowaniem dwa akty zgonu stwierdzają to samo zdarzenie. Zdaniem Sądu dopiero uzupełnienie materiału dowodowego, a następnie jego ocena zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 80 k.p.a. pozwoli na ustalenie stanu faktycznego i podjęcie prawidłowego rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 80 k.p.a organ administracji ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Przepis ten wyraża równocześnie zasadę prawdy obiektywnej jak też zasadę swobodnej oceny dowodów. Organ prowadzący postępowanie musi dążyć do ustalenia prawdy materialnej i według swej wiedzy, doświadczenia oraz wewnętrznego przekonania ocenić wartość dowodową poszczególnych środków dowodowych. W orzecznictwie wskazuje się iż "organ administracji państwowej, dysponując sprzecznymi ze sobą zeznaniami stron i świadków, nie może uchylić się od oceny wiarygodności tych dowodów, a tym samym i od dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (art. 7, 77 § 1, art. 80 k.p.a.). Jeżeli spośród dwóch twierdzeń jedno jest prawdziwe, a drugie fałszywe, należy dokonać stosownego wyboru, wskazując kryteria, jakimi kierował się organ uznając daną okoliczność za udowodnioną" (B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck Warszawa 2004 , str.397 i cytowane tam orzecznictwo). Powyższa ocena musi znaleźć odzwierciedlenie w treści uzasadnienia wydanej, decyzji. Mając na uwadze powyższe Sąd doszedł do przekonania, że sprawa wymaga ponownej szczegółowej analizy we wskazanym wyżej kierunku, sąd administracyjny nie czyni bowiem własnych ustaleń w sprawie, a jedynie ocenia zaskarżony akt pod względem jego zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Taka kontrola jest jednak możliwa tylko w warunkach wyczerpujących istotę zagadnień ustaleń faktycznych i prawnych dokonanych przez organ administracyjny rozstrzygający sprawę, których w niniejszej sprawie nie poczyniono. Dlatego też Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt c) p. p. s. a. uchylił zaskarżoną decyzję. Na podstawie art. 152 orzekł o niewykonywaniu zaskarżonej decyzji do czasu uprawomocnienia się wyroku.