IV SA/Wa 422/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi P. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2009r, nr [...] w przedmiocie zobowiązania do sporządzenia przeglądu ekologicznego wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji P. L. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] stycznia 2009r. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż wykonanie zaskarżonej decyzji będzie się wiązało dla niego z nieodwracalnymi skutkami, bowiem poniesie on koszty związane z koniecznością sporządzenia przeglądu ekologicznego i nawet w przypadku uwzględnienia skargi nie będzie miał podstaw do ich odzyskania. Skarżący uznał zatem, iż po sporządzeniu przeglądu, pozytywne rozstrzygnięcie sprawy stanie się dla niego bezprzedmiotowe. Sąd zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może -zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...] Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu. Należy zaznaczyć, iż to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego przesłanek zawartych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie aktu (czynności) faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Nawet nie jest wystarczające przy tym samo przywołanie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ponadto wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Co oznacza, iż przedmiotowa instytucja ma zastosowanie do aktów potwierdzających lub stwierdzających istnienie określonego stanu prawnego, zawierających zakazy lub nakazy określonego zachowania, a także przyznających bądź cofających konkretne uprawnienia. W niniejszej sprawie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium w S. z [...] stycznia 2009r. uchylającej decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] października 2008r. w pkt I w części dotyczącej "zobowiązać do przedłożenia przeglądu ekologicznego Prezydentowi Miasta S. w terminie do dnia 30 listopada 2008r." i zobowiązującej do sporządzenia przeglądu ekologicznego w zakresie stopnia uciążliwości dla ludzi i środowiska w zakresie emisji odpadów oraz wód opadowych i roztopowych, powstającej w związku z wykonywaniem napraw, myciem, tankowaniem, parkowaniem i garażowaniem autobusów i busów na terenie nieruchomości przy ul. [...] w S. i przedłożenia Prezydentowi w terminie do 28 lutego 2009r. Uznać należy zatem, iż zaskarżona decyzja, jako zawierająca zobowiązanie do wykonania i przedłożenia przeglądu ekologicznego, nadaje się do wykonania. Zgodnie z art. 237 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008r., nr 25, poz. 150, ze zm.) w razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Należy uznać za słuszny argument przedstawiony przez skarżącego w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazujący, iż jej realizacja wiąże się z koniecznością poniesienia przez stronę skarżącą dodatkowych, znacznych wydatków. Przegląd ekologiczny jest bowiem w istocie opinią specjalistyczną, zatem koszty jego sporządzenia są wysokie i obciążają prowadzącego daną instalację, co oczywiście nie pozostaje dla niego obojętne (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 19.12.2007r., sygn. akt II SA/Sz 538/07, publ. Lex nr 460845). W ocenie Sądu stanowi to podstawę do uznania, iż w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia w majątku skarżącego znacznej szkody, a zatem spełnione zostały przesłanki z art. 61 § 3 P.p.s.a. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.