IV SA/Wa 425/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 25 lutego 2009 r., złożonym osobiście do organu dnia 27 lutego 2009 r., A. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta S. dla obszaru położonego pomiędzy ul. [...], [...] do [...], [...] do [...] i [...] i do ul. [...]. Przed wniesieniem skargi, w dniu 12 grudnia 2008 r. skarżąca wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Bezspornym jest fakt, że skarżąca przesłanki tej dopełniła i w dniu 12 grudnia 2008 r. wezwała Radę Miasta S. do usunięcia naruszenia prawa. Należy mieć na uwadze, że w przypadku, kiedy organ nie zajmie stanowiska w sprawie, to zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej zwaną ppsa) skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi, iż Rada w terminie sześćdziesięciu dni nie zajęła stanowiska w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skarżąca pismem złożonym dnia 27 lutego 2009 r., wniosła skargę do Sądu. Wspomnieć należy, że w orzecznictwie i literaturze istniał spór, co do terminu, w jakim w razie bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Kwestia ta została jednak rozstrzygnięta przez Naczelny Sąd Administracyjny, który uchwałą składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSA/WSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83), stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W pkt 2 wymienionej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Oznacza to, że w przypadku gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarga do Sądu jest wniesiona w terminie, gdy wniesiono ją przed upływem 60 dni od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wniesioną po upływie 60 dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa należy w związku z tym uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie Rada Miasta S.nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 60 dni, wobec czego zgodnie z art. 53 § 2 ppsa w związku z art. 83 § 2 ppsa, skarżąca powinna wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 10 lutego 2009 r. Skarga złożona dnia 27 lutego 2009 r. jest zatem wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa. Bez znaczenia w sprawie pozostaje, iż uchwałą z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] Rada Miejska S. udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie uwzględniając go. Jeżeli odpowiedź zostaje udzielona w formie uchwały po upływie owych 60 dni, fakt ten nie otwiera nowego terminu do wniesienia skargi do WSA. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.