IV SA/Wa 445/19

Dnia 4 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca asesor WSA Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na uchwałę Rady [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. R. G. wniósł w dniu 14 stycznia 2019 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, w pierwszej bowiem kolejności, przed przystąpieniem do rozpatrywania treści skargi, sąd z urzędu zobowiązany jest zbadać, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi enumeratywnie wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1032 ze zm.), dalej P.p.s.a. Jedną z takich przesłanek jest niedochowanie terminu przewidzianego do wniesienia skargi. Skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie wniesiona została na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994). Zwrócić uwagę należy na to, że w myśl art. 2 ust. 1a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) z dniem 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust.1 u.s.g. został zmieniony. Poprzednie jego brzmienie było następujące: każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Zgodnie z jego nowym brzmieniem, skarga do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy nie musi zostać poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia. Niemniej, stosownie do art. 17 ust. 2, ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i oraz niektórych innych ustaw, przepisy ustaw zmienianych m.in. w art. 2 w brzmieniu nadanym tą ustawą (a więc dot. art. 101 ust. 1 u.s.g), stosuje się do aktów i czynności organów dokonanych po dniu jej wejścia w życie, tj. po 1 czerwca 2017 r. Z uwagi na powyższe zmiany w przepisach stwierdzić należy, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie na uchwałę z [...] czerwca 2002 r. powinno być poprzedzone wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w związku z podjęciem tej uchwały. I z taką sytuacją mamy doczynienia w sprawie. Wyjaśnić jednak należy, że nie tylko warunkiem skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 101 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy było bezskuteczne uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia, ale także wniesienie skargi w odpowiednim terminie. Wezwanie to było bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówił usunięcia naruszenia bądź nie zajął żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania skargę należało wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne było złożenie skargi, również za pośrednictwem organu, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 9 sierpnia 2017 r. Zważywszy na okoliczność, że organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na to wezwanie, stwierdzić należy, że od tej daty należy liczyć termin 60-dniowy do wniesienia skargi, tymczasem skarga została nadana przez skarżącego dopiero w dniu 14 stycznia 2019 r., zatem z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Poza tym wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 u.s.g., jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie, a następne pisma w tej samej sprawie (zwłaszcza z powtórzoną argumentacją), pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu (bez względu na ich zatytułowanie). Jedynie pierwszy wniosek strony skierowany do organu gminy w celu uzyskania usunięcia naruszenia prawa stanowi podstawę do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Zatem dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy nie miało wpływu kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z [...] listopada 2018 r. skierowane do Rady Miasta. Jak wynika z powyższych ustaleń skarga w niniejszej sprawie została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. W związku z tym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., odrzucił skargę.