IV SA/Wa 493/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. W dniu 24 lutego 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła wraz z odpowiedzią organu i aktami postępowania administracyjnego skarga S. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zaskarżone postanowienie doręczono skarżącej – na adres podany m.in. we wniosku wszczynającym postępowanie przed organem pierwszej instancji, w odwołaniu oraz w skardze - w dniu 29 grudnia 2015 r. (zwrotne potwierdzenie obioru – karta nr 33a akt postępowania administracyjnego przed organem odwoławczym). Jak wynika z akt sprawy, S. S. złożyła przedmiotową skargę nie za pośrednictwem organu odwoławczego (Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców), ale za pośrednictwem organu pierwszej instancji (Wojewody [...]), który przekazał skargę do organu drugiej instancji przy piśmie z dnia 28 stycznia 2016 r., w dniu 1 lutego 2016 r. (data oddania w urzędzie pocztowym). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 tej samej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W świetle natomiast art. 83 § 3 powoływanej ustawy oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 29 grudnia 2015 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie upłynął więc w dniu 28 stycznia 2016 r. Zatem do dnia 28 stycznia 2016 r., zgodnie z zawartym w zaskarżonym postanowieniu pouczeniem, S. S. mogła wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Ponieważ skarżąca złożyła przedmiotową skargę do Wojewody [...], a nie wniosła należycie za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, za datę wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu, którego postanowienie jest przedmiotem skargi, należy uznać datę przekazania tej skargi z [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. do organu odwoławczego, to jest dzień nadania skargi w urzędzie pocztowym, ponieważ taką drogą przekazano ją Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Zestawienie tej daty (1 lutego 2016 r.) z datą, na którą przypadał ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2015 r. (28 stycznia 2016 r.) jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie terminu przewidzianego przez art. 53 § 1 powoływanej ustawy. Należy zaznaczyć, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 powoływanej ustawy, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2008 r. sygn. akt I OSK 1221/10. LEX nr 514616). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.