IV SA/Wa 495/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec (spr.) na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 czerwca 2018 r. zażalenia Stowarzyszenia [...] z siedzibą w M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 495/17, w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z 24 sierpnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 495/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Stowarzyszenia [...] z siedzibą w M. w piśmie z [...] października 2017 r. wniosło zażalenie na powyższe postanowienie. W piśmie z [...] października 2017 r. wezwano wnoszącego zażalenie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez: nadesłanie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa K. B. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie zażalenia przez wszystkich członków Stowarzyszenia; w przypadku braku pełnomocnictwa dla K. B. – nadesłanie 17 odpisów zażalenia podpisanych przez wszystkich członków Stowarzyszenia; w przypadku braku nadesłania pełnomocnictwa dla K. B. – nadesłanie 11 odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem przez K. B. – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie należało odrzucić. Na wstępie poczynionych rozważań należy wskazać, że do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Powołany przepis art. 178 p.p.s.a. stosowany odpowiednio w odniesieniu do postępowania wywołanego wniesieniem zażalenia na postanowienie z 24 sierpnia 2017 r., obliguje Sąd, rozpoznający niniejszą sprawę, do odrzucenia przedmiotowego zażalenia. Stosowanie zaś do treści art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zatem każde zażalenie musi być podpisane własnoręcznie przez stronę lub umocowanego przez nią pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Ponadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). O takim braku formalnym można mówić między innymi wówczas, gdy strona wnosząca zażalenie, nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia, co uniemożliwia nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego, prawidłowego biegu. Wskazać należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Tożsame stanowisko prezentowane jest bowiem w orzecznictwie sądów administracyjnych odnośnie braków formalnych zażalenia. Zdaniem NSA, niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem, jeżeli strona wnosząca zażalenie nie usunęła braków formalnych w terminie przez nadesłanie odpisów zażalenia, to sąd zażalenie odrzuca na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (postanowienia NSA z 26 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 439/11). Analiza akt sądowych sprawy wskazuje, że korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia została prawidłowo doręczona wnoszącemu zażalenie. W wykonaniu wezwania 26 października 2017 r. Stowarzyszenie nadesłało egzemplarz zażalenia z 13 października 2017 r. podpisany przez wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z 16 odpisami niniejszego zażalenia podpisanymi przez wszystkich członków Stowarzyszenia. W niniejszej sprawie – w przypadku brak pełnomocnictwa dla K. B. – Stowarzyszenie zostało wezwane do nadesłania 17 odpisów zażalenia – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłając jedynie 16 odpisów zażalenia, Stowarzyszenie nie uczyniło w pełni zadość wezwaniu z 26 października 2017. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.