IV SA/Wa 546/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Fundacji [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę Stowarzyszenia [...] i Stowarzyszenia [...] Stowarzyszenie [...], Stowarzyszenie [...], Stowarzyszenie [...], Fundacja [...] w piśmie z dnia 25 stycznia 2016 r., podpisanym przez R. K., wnieśli skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 23 maja 2016 r. Sąd wezwał Stowarzyszenie [...] oraz Stowarzyszenie [...] do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: - wykazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z aktualnymi adresami zamieszkania, - nadesłana dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut), - nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa przedstawicielowi Stowarzyszenia R. K. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi lub nadesłania egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, - nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi na zaskarżone postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska Wezwanie doręczono skarżącym w dniu 14 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Konieczne jest przy tym jednoznaczne zweryfikowanie przez sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, że wszystkie osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. Źródłem legitymacji nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego li tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (zob. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2014 r., II OSK 2687/12, wyrok NSA z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy podkreślić, że skarżące Stowarzyszenie [...] oraz Stowarzyszenie [...] są stowarzyszeniami zwykłymi. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, zatem w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków (por. wyrok NSA z dnia 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II OSK 714/14 Lex nr 1511167; wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2525/12 Lex nr 1488169). W rozpatrywanej sprawie skarga została podpisana przez R. K. W tej sytuacji sąd był zobowiązany do zweryfikowania, czy wyżej wymieniony jest uprawniony do złożenia skargi. Dlatego też Sąd wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi (zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2016 r.). W rozpatrywanej sprawie termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 21 czerwca 2016 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej wyżej ustawy – Prawo przed sądami administracyjnymi., orzeczono jak w sentencji.