IV SA/Wa 550/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. A. na uchwałę Rady W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu J. A. z urzędu kwotę 300 złotych (słownie: trzysta złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Rada W. w dniu [...] listopada 2010 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru S. W dniu 20 grudnia 2010 r. J. A. wezwał Radę do usunięcia naruszania interesu prawnego. Z kolei pismem z dnia 11 lutego 2011 r. zaskarżył powołaną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga została złożona przez J. A. w dniu 11 lutego 2011 r. do Wojewody [...], który przy piśmie z dnia 24 lutego 2011 r. przekazał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W dniu 7 marca 2011 r. (data stempla pocztowego) Sąd przekazał skargę Radzie W. Ta w dniu 1 kwietnia 2011 r. przekazała skargę do Sądu wraz aktami postępowania planistycznego i odpowiedzią na skargę. Z akt sprawy oraz z treści udzielonej przez organ administracji odpowiedzi na skargę wynika, że wezwanie J. A. do usunięcia naruszenia prawa nie zostało rozpatrzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83) stwierdził, że art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mocą art. 269 § 1 ppsa powołane stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże Sąd w przedmiotowej sprawie. Powyższe oznacza, że J. A. mógł skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w terminie trzydziestu dni od doręczenia mu odpowiedzi Rady W. na wezwanie z dnia 20 grudnia 2010 r., a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia, to jest od dnia 20 grudnia 2010 r. W przedmiotowej sprawie Rada W. nie rozpatrzyła wezwania J. A. do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] upłynął więc 18 lutego 2011 r. Ponieważ w świetle art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, J. A. powinien był wnieść skargę do 18 lutego 2011 r. za pośrednictwem Rady W. Ponieważ skarżący złożył przedmiotową skargę do Wojewody [...], który przekazał ją do Sądu, za datę wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu, którego uchwała jest przedmiotem skargi, należy uznać datę przekazania tej skargi przez Sąd do Rady W., to jest dzień nadania skargi w urzędzie pocztowym, ponieważ taką drogą Sąd przekazał ją Radzie. Zestawienie tej daty (7 marca 2011 r.) z datą, na którą przypadał ostatni dzień sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] (18 lutego 2011 r.) jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa terminu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 ppsa, orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie wpisu (pkt. 2 sentencji) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.