IV SA/Wa 553/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. A. i P. A. na uchwałę Rady W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia : 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym G. A. i P. A. cały uiszczony wpis sądowy w kwocie 300 (trzysta) złotych. Skarżący G. A. i P. A. - pismem z 20 grudnia 2010 r. - złożonym w Urzędzie Dzielnicy [...] W., które w dniu 21 grudnia 2010 r. przekazano do Biura Rady W., wezwali Radę W. do usunięcia naruszonego prawa uchwałą Rady W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Starych [...]. Na wezwanie skarżących nie udzielono odpowiedzi. Następnie skarżący w dniu 11 lutego 2011 r. wnieśli skargę do uchwałę z dnia [...] listopada 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewody [...]. Wojewoda [...] udzielił odpowiedzi na wskazaną skargę i przekazał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd - zgodnie z zarządzeniem z dnia 2 marca 2011 r. - przekazał nadesłaną skargę wraz z załącznikami w dniu 7 marca 2011 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) do organu właściwego tj. Rady W. na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej w skrócie: P.p.s.a) celem udzielenia odpowiedzi i nadesłania akt sprawy. W dniu 1 kwietnia 2011 r. Rada W. przekazała skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd zważył, co następuje: W pierwszej kolejności podnieść należy, iż stosownie do art. 54 § 1 ustawy P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skoro skarżący zaskarżyli uchwałę Rady W. to winni byli złożyć skargę do Sądu za pośrednictwem tego właśnie organu, a nie za pośrednictwem Wojewody [...]. Wojewoda [...] przekazał skargę G. A. i P. A. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który w dniu 7 marca 2011 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) przekazał ją do organu właściwego tj. do Rady W.. Zatem data nadania skargi przez stronę skarżącą na adres Wojewody [...] nie może zostać uznana za datę złożenia skargi. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu, co uczynił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 7 marca 2011 r. Oznacza to, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – w myśl art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. – wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 - ONSA i WSA z 2007 r. nr 3, poz. 60). W rozpoznawanej sprawie skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady W. z [...] listopada 2010 r. pismem z dnia 20 grudnia 2010 r., które zostało przekazane do Biura Rady Miasta w dniu 21 grudnia 2010 r. W terminie otwartym sześćdziesięciu dni Rada Miasta nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżących. A zatem termin do złożenia skargi upłynął w dniu 21 lutego 2011 r. Jak wskazano wyżej, za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu, co uczynił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 7 marca 2011 r. Tym samym skarga została złożona z uchybieniem terminu. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.