IV SA/Wa 587/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. i K. S. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy C. w dniu [...] października 2010 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy C.. W dniu 19 listopada 2010 r. do Wójta Gminy C. wpłynęło pismo podpisane m. in. przez skarżących K. S. i P. S., wzywające Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa godzącego w ich interesy prawne poprzez uchwalenie przez Radę Gminy uchwały nr [...] z dnia [...] października 2010 r. Pismem z dnia 22 listopada 2010 r. Wójt Gminy C. poinformował wnoszących wezwanie, iż z dniem 12 listopada 2010 r. zakończyła się kadencja Rady Gminy C. i niezwłocznie po wyborach i ukonstytuowaniu się nowej rady gminy przekaże pismo wnioskodawców właściwemu adresatowi. Uchwałą z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] Rada Gminy C. stwierdziła brak naruszenia prawa w uchwale nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] października 2010 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy C. i odmówiła jej zmiany. Uchwała ta została doręczona skarżącym w dniu 31 grudnia 2010 r. W dniu 29 stycznia 2011 r. skarżący nadali w urzędzie pocztowym (data stempla pocztowego na kopercie) skargę zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten zaś w dniu 9 lutego 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie) skierował skargę do organu właściwego tj. Rady Gminy C.. Ta w dniu 16 marca 2011 r. przekazała skargę do Sądu wraz aktami postępowania planistycznego i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z kolei przepis art. 54 § 1 tej ustawy stanowi, że skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z powyższych przepisów jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku, gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest dochowanie owego trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia odbioru przez stronę odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin ten jest zachowany jedynie w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego uchwała jest przedmiotem skargi. Mylne oznaczenie adresata powoduje, że o dacie wniesienia skargi decyduje dopiero data jej wpłynięcia do organu właściwego, ewentualnie data nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym przez niewłaściwego adresata do organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie Rada Gminy C. uchwałą z dnia [...] grudnia 2010 r. udzieliła odpowiedzi na wniesione przez skarżących wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, którą to uchwałę skarżący odebrali w dniu 31 grudnia 2010 r. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 31 stycznia 2011 r. Tymczasem skarżący nadali w dniu 29 stycznia 2011 r. w urzędzie pocztowym skargę zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten zaś, w dniu 9 lutego 2011 r. skierował skargę do organu właściwego tj. Rady Gminy C.. Równoznaczne z wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożenie w polskim urzędzie pocztowym skargi nastąpiło zatem w dniu przekazania skargi przez Sąd organowi tj. w dniu 9 lutego 2011 r. Zestawienie tej daty (9 luty 2011 r.) z datą, na którą przypadał ostatni dzień terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa terminu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji.