IV SA/Wa 615/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 października 2018 r. zażalenia C. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] maja 2018 r., sygn. akt IV SA/WA 615/18, w sprawie ze skargi C. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 24 maja 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 615/18, odrzucił skargę C. J. na decyzję Wojewody [...] z [...] grudnia 2017 r. nr [...] oraz odmówił Skarżącej przyznania prawa pomocy na podstawie art. 247 p.p.s.a. Pełnomocnik Skarżącej wniósł zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie. W pismach z 26 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika Skarżącej do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez złożenie 2 odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem własnoręcznym podpisem pełnomocnika Skarżącej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 (sto) złotych, stosowanie do § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zażalenie wniesione przez pełnomocnika C. J. należało odrzucić. Na wstępie poczynionych rozważań należy wskazać, że do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. (art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przytoczony przepis art. 178 p.p.s.a. stosowany odpowiednio w odniesieniu do postępowania zainicjowanego wniesieniem zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 615/18, obliguje Sąd, rozpoznający niniejszą sprawę, do odrzucenia przedmiotowego zażalenia. Stosowanie bowiem do treści art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zażalenie musi być zatem podpisane własnoręcznie przez stronę lub umocowanego przez nią pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Ponadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Gdy zażalenie nie może zaś otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia lub poprawienia – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). Przypomnieć należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednocześnie prezentowane jest tożsame stanowisko odnośnie braków formalnych zażalenia. Zdaniem NSA, niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. W konsekwencji czego, jeżeli strona wnosząca zażalenie nie usunęła braków formalnych w terminie przez nadesłanie odpisów zażalenia, to Sąd odrzuca zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z 26 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 439/11). Ponadto, warunkiem podjęcia przez Sąd czynności na skutek wniesionego pisma jest uiszczenie należnej od tego pisma opłaty. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Z analizy akt sądowych sprawy wynika, że wezwanie do uzupełnienia braków zażalenia zostało prawidłowo doręczone pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 1 sierpnia 2018 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków zażalenia przypadał zatem na dzień 8 sierpnia 2018 r. Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych ustalono, że do dnia 3 października 2018 r. nie została uiszczona kwota należna z tytułu wpisu sądowego od zażalenia, ponadto do dnia orzekania w niniejszej sprawie pełnomocnik Skarżącej nie nadesłał wymaganych odpisów zażalenia. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.