IV SA/Wa 653/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Z. S. na niewykonanie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi- wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2006 r. sygn. akt IV SA/WA 2035/05 - oddala skargę - Pismem z dnia 9 marca 2007r. Z. S. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn. akt IV SA/Wa 2035/05. Powyższym wyrokiem Sąd stwierdził nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] sierpnia 2005 r. znak [...] oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] czerwca 2005r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] września 1969 r. utrzymującej w mocy decyzje Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w A. z dnia [...] sierpnia 1969 r. w sprawie przejęcia na rzecz państwa nieruchomości ziemskiej o pow. 8,56 ha położonej na terenie wsi K. i Ł. S., stanowiącej byłą własność D. S.. Zdaniem Sądu obie decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydane zostały z naruszeniem przepisów o właściwości, a to oznacza ich nieważność, stosownie do art. 156 §1 pkt 1 k.p.a. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż stosownie do treści art. 157 §1 k.p.a., właściwym organem do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. W myśl natomiast art. 17 pkt 1 kpa, organami wyższego stopnia wobec organów gmin, a zatem również wobec prezydium powiatowych rad narodowych, jako organów dawnych rad narodowych, są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Oznacza to, że organem wyższego stopnia właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej przez organy gminy o przejęciu gospodarstwa rolnego, jak również decyzji wydanej uprzednio przez organy dawnej rady narodowej, jest samorządowe kolegium odwoławcze, a nie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W uzasadnieniu skargi Z. S. wskazał na okoliczności, które jego zdaniem uzasadniają wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w A. z dnia [...] sierpnia 1969 r. w sprawie przejęcia na rzecz państwa nieruchomości ziemskiej o pow. 8,56 ha położonej na terenie wsi K. i Ł. S., stanowiącej byłą własność D. S.. Zdaniem skarżącego brak było podstaw do przejęcia na własność Skarbu Państwa wskazanego gospodarstwa rolnego, gdyż w 1966r. rodzice przekazali skarżącemu gospodarstwo rolne. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o oddalenie skargi wyjaśniając, iż zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2006r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał w dniu 13 grudnia 2006r. postanowienie, którym przekazał wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w B.. Postanowienie to na skutek złożonego wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zostało utrzymane w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Sądu skarga Z. S. nie zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) mamy do czynienia wówczas, gdy właściwy organ po wydaniu przez sąd administracyjny prawomocnego wyroku, uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności nie rozpoznał sprawy w powtórnym postępowaniu na skutek wyroku sądowego, mimo upływu terminu określonego w art. 35 k.p.a. Skarga na podstawie art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi może być wniesiona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie skarżący Z. S. zarzucał Ministrowi Rolnictwa Rozwoju Wsi niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn. akt IV SA/Wa 2035/05. Powyższym wyrokiem Sąd stwierdził nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] sierpnia 2005 r. znak [...] oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] czerwca 2005r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] września 1969 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w A. z dnia [...] sierpnia 1969 r. w sprawie przejęcia na rzecz państwa nieruchomości ziemskiej o pow. 8,56 ha położonej na terenie wsi K. i Ł. S., stanowiącej byłą własność D. S., podnosząc iż obie decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydane zostały z naruszeniem przepisów o właściwości, a to oznacza ich nieważność, stosownie do art. 156 §1 pkt 1 k.p.a. Jako właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] września 1969 r. sąd wskazał samorządowe kolegium odwoławcze będące organem wyższego stopnia wobec prezydium powiatowych rad narodowych. Jednocześnie Sąd nie wypowiadał się merytorycznie na temat ważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] września 1969 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w A. z dnia [...] sierpnia 1969 r. , której stwierdzenia nieważności domaga się skarżący. Wyrok uprawomocnił się z dniem 3 listopada 2006r., natomiast odpis prawomocnego orzeczenia wraz z aktami administracyjnymi przesłano organowi w dniu 22 listopada 2006r. Od tej też daty bieg rozpoczął termin na wykonanie wyroku sądu administracyjnego. W wykonaniu wyroku Sądu postanowieniem z dnia 13 grudnia 2006r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi przekazał wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] września 1969r. - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w B.. Postanowienie to na skutek złożonego wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zostało utrzymane w mocy postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2007r. Wobec powyższego nie można skutecznie zarzucić Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2006r. sygn. akt IV SA/Wa 2035/05. Dlatego też Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.