IV SA/Wa 891/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. O., M. C., P. C., A. C., A. W., I. D., M. M., A. C., K. C., Z. C., E. B., J. B., J. T., A. S., W. S., I. K., L. C., K. S., M. S., B. M., W. M. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia (...) stycznia 2006 r., nr (...) w przedmiocie skargi na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę L. O., M. C., A. W., A. C., K. C., Z. C.. Pismem z dnia (...) kwietnia 2007 r. L. C., wraz z wymienionymi na dołączonej do skargi liście mieszkańców gminy, wniósł do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia (...) stycznia 2006 r., nr (...) w przedmiocie skargi na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zarządzeniem z dnia 20 czerwca 2007 r. Sąd wezwał L. C. m.in. do nadesłania podpisanego pełnomocnictwa przez tych skarżących, którzy nie podpisali się pod pełnomocnictwem dołączonym do skargi. W odpowiedzi L. C. poinformował, że skarżącymi są wyłącznie osoby, które złożyły podpis pod pełnomocnictwem. Zarządzeniem z dnia 28 września 2008 r. Sąd wezwał osoby wymienione w dołączonej liście mieszkańców do podpisania skargi, bądź nadesłania podpisanego egzemplarza skargi. Na powyższe wezwanie odpowiedzieli podpisując skargę lub nadsyłając podpisany egzemplarz skargi L. O., M. C., P. C., A. C., A. W., I. D., M. M., A. C., K. C., Z. C., E. B., J. B., J. T., A. S., W. S., I. K., K. S., M. S., B. M., W. M. W wykonaniu zarządzenia z dnia 13 marca 2008 r. Sąd ponownie wezwał L. C. do wyjaśnienia, w czyim imieniu składa skargę i do nadesłania pełnomocnictw do występowania przed sądami administracyjnymi od osób w imieniu których występuje przed sądem, zawierających własnoręczne podpisy osób udzielających mu pełnomocnictwa, w terminie 30 dni od dania doręczenia wezwania. Równocześnie wezwano L. C. do nadesłania w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania czytelnego wykazu osób, które złożyły wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 19 grudniu 2006 r. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, dnia (...) marca 2008 r. Pozostało ono jednak bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 101 ust. 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst. jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie, można wnieść w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. W aktach sprawy znajduje się co prawda lista osób upoważniających L. C. do wniesienia skargi, jednak nie wskazuje ona w sposób nie budzący wątpliwości, kto konkretnie tego pełnomocnictwa udziela. Ponadto Sąd stwierdził, że załączona lista z podpisami jest kolorowym wydrukiem. Z tego powodu wszystkie powzięte przez Sąd czynności miały na celu wyjaśnienie, w czyim imieniu L. C. składa skargę oraz ustalenia ewentualnych osób udzielających mu pełnomocnictwa – dlatego wezwano go również do nadesłania pełnomocnictw do występowania przed sądami administracyjnymi od osób w imieniu których występuje przed sądem, zawierających własnoręczne podpisy osób udzielających mu pełnomocnictwa. Z uwagi na fakt, iż wezwania Sądu pozostały bez odpowiedzi Sąd uznał za skarżących osoby, które podpisały się pod wniesioną skargą, lub nadesłały podpisany egzemplarz skargi. Czynności tej dokonali L. O., M. C., P. C., A. C., A. W., I. D., M. M., A. C., K. C., Z. C., E. B., J. B., J. T., A. S., W. S., I. K., K. S., M. S., B. M., W. M. i dlatego Sąd uznał te osoby, oprócz L. C. za skarżących. Wskazać należy że, zgodnie z art. 101 powołanej ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przed wniesieniem zatem skargi do sądu administracyjnego należy wezwać organ uchwałodawczy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero wyczerpanie tego trybu powoduje dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy pod wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia 19 grudnia 2006 r., skierowanym do Rady Miejskiej w P. brak jest podpisów L. O., M. C., A. . W., A. C., K. C., Z. C.. Również w aktach administracyjnych nie znajdują się dokumenty, z których wynikałoby, że wymienione osoby przed wniesieniem skargi do Sądu wezwały Radę Miejską w P. do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym należało skargi L. O., M. C., A. W., A. C., K. C., Z. C. uznać za niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.