IV SA/Wa 904/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 22 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwały Rady Miejskiej K. z dnia [...] października 2004r. [...] z dnia [...] października 2004r. nr [...] oraz z dnia [...]października 2004r. nr [...] w przedmiocie zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu S. postanawia: - odrzucić skargę. W dniu 16 grudnia 2004r. M. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwały Rady Miejskiej K. z dnia [...] października 2004r. o numerach: [...]; [...]; [...] w przedmiocie uwzględnienia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu S. W odpowiedzi na skargę z dnia 5 kwietnia 2005r. Rada Miejska K. wniosła o odrzucenie skargi podnosząc, iż M. M. nie jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia, gdyż zaskarżone uchwały nie dotyczą rozpatrzenia zarzutów wniesionych przez niego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, lecz wydane zostały w sprawie zarzutów wniesionych przez inne osoby tj. odpowiednio przez A. S. i G. H., M. i E. R. oraz H. i J. Ż.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Zaskarżone przez skarżącego M. M. uchwały Rady Miejskiej K. z dnia [...] października 2004r. o numerach [...]; [...] ; [...] dotyczą uwzględnienia zarzutów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu S. przez A. S. i G. H., M. i E. R. oraz H. i J. Ż.. Stosownie do treści art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 199r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), mającego zastosowanie w przedmiotowej procedurze planistycznej na podstawie art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 stycznia 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717), skargę do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy o odrzuceniu zarzutu w całości lub w części, może złożyć podmiot wnoszący zarzut. Przede wszystkim należy więc zauważyć, że jedynie podmiotowi wnoszącemu zarzut ustawodawca przyznał możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego. Ponadto gramatyczna wykładnia cytowanego art. 24 § 4 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym wyklucza uznanie, że uchwała rady gminy, którą uwzględniono zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podlega zaskarżeniu do tegoż sądu. Skoro więc jedynie podmiot wnoszący zarzut, i to jedynie w sytuacji gdy zarzut ten został odrzucony w całości lub w części, może zaskarżyć uchwałę w tym przedmiocie do sądu administracyjnego, to M. M. nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Należy również zaznaczyć, że na uchwałę uwzględniającą zarzut do projektu planu nie przysługuje skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. Nr 141 z 2001r., poz. 1591 ze zm.). Przewidziana w tym przepisie możliwość zaskarżenia uchwał organów samorządu terytorialnego odnosi się jedynie do uchwał, co do których możliwe jest wykazanie, iż naruszyły interes prawny kwestionującego je podmiotu. Naruszenie interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być dokonane – co do zasady obowiązującą, a nie potencjalną (projektowaną) normą prawną, czy też innym działaniem organu samorządu terytorialnego w procesie stanowienia aktu prawnego powszechnie obowiązującego (por. wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2002r. w sprawie IVSA 1221/01 niepublikowany). Zaskarżone uchwały zostały natomiast podjęte w toku procedury planistycznej uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego dla danego obszaru i jako takie nie stanowią same w sobie przepisów prawa miejscowego. Na tym etapie procedury planistycznej nie następuje jeszcze uchwalenie planu, a co za tym idzie nie ma jeszcze w obrocie prawnym aktu prawa powszechnie obowiązującego, jakim jest z mocy art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym – miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżone uchwały zaś nie mają charakteru aktu prawa powszechnie obowiązującego. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 52 § 1 i 3 i art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga M. M. na zaskarżone uchwały Rady Miejskiej K. jako niedopuszczalna - podlegała odrzuceniu.