IV SA/Wa 917/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska – Baran po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z zakazu postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W piśmie z dnia 20 lutego 2015 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. o odmowie zwolnienia z zakazu składowania materiału żwirowego w międzywalu rzeki [...]. Sąd w piśmie z dnia 27 marca 2015 r. wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza lub podpisanie w gmachu Sądu skargi, ponadto do nadesłania 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Skarżącemu wysłano także odpis zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 24 marca 2015 r. o wezwaniu do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 300 zł. Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru, powyższe wezwania zostały doręczone skarżącego w dniu 30 marca 2015 r. W zakreślonym terminie skarżący uiścił wpis od skargi, oraz nadesłał podpisaną skargę natomiast egzemplarz skargi wysłał w dniu 3 kwietnia 2015 r. do Sądu za pośrednictwem organu. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej przekazał do Sądy egzemplarz skargi w dniu 13 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwaną dalej P.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę gdy nieuzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Skarżący, złożył jedynie samą skargę, zatem Sąd nie dysponował jej odpisem celem doręczenia jej uczestnikowi postępowania. Dlatego wezwano skarżącego m.in. do usunięcia tego braku formalnego i nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 przyjęto, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu 30 marca 2015 r., zatem termin na ich uzupełnienie upłynął w dniu 7 kwietnia 2015 r. (ostatni dzień terminu – 6 kwietnia 2015 r. wypadał w dzień ustawowo wolny od pracy). Wpis sądowy oraz brak formalny w zakresie nadesłania podpisanej skargi został uzupełniony w terminie, jednak nie można uznać, że skarżący nadesłał w zakreślonym terminie brakujący odpis skargi. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym pismo zawierające odpis skargi w dniu 3 kwietnia 2015 r., jednak adresatem tego pisma uczynił Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 8 kwietnia 2015 r. i w dniu 13 kwietnia 2015 r. (data stempla pocztowego) zostało przekazane do Sądu. Wobec tego za datę uzupełnienia braków formalnych skargi należy uznać datę nadania pisma przez organ do Sądu co miało miejsce w dniu 13 kwietnia 2015 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. W przypadku bowiem, gdy strona za pośrednictwem poczty wniosła pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi do organu administracji publicznej, miarodajna dla oceny, czy został dochowany termin określony w wezwaniu ewentualnie może być co najwyżej data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. I OSK 889/15). Ponadto należy zaznaczyć, że wysłane skarżącemu wezwanie nie zawierało pouczenia, że braki formalne należy uzupełnić za pośrednictwem organu. Wezwanie zawierało adres Sądu, także skarżący miał wszelkie potrzebne dane, by uczynić zadość wezwaniu. W świetle przedstawionej argumentacji, uzupełnienie braku formalnego w postaci nadesłania brakującego odpisu skargi, należało uznać za dokonane z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. W pkt 2 orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy.