IV SAB/Wa 100/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie "braku nadzoru administracyjnego dyrektora Departamentu [...] MSWiA nad działalnością organów samorządu terytorialnego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K." postanawia: - odrzucić skargę. L. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie "braku nadzoru administracyjnego dyrektora Departamentu [...] MSWiA nad działalnością organów samorządu terytorialnego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.". W rozpatrywanej sprawie należy wskazać, iż żądanie zawarte w skardze nie mieści się w zakresie orzekania sądu administracyjnego określonym w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270ze zm., zwana dalej P.p.s.a.). Przepis ten stanowi, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2 postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenia albo kończące postępowania, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zakres kognicji sądu administracyjnego wynikający z cytowanego przepisu wskazuje więc jednoznacznie że żądania zawarte w skardze L. B. dotyczące "braku nadzoru administracyjnego Dyrektora [...] MSWiA nad działalnością samorządu terytorialnego oraz działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.", nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia sądu administracyjnego. O bezczynności, podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego, można mówić w sytuacji, gdy organ administracji publicznej - w przewidzianym przepisami terminie - nie wyda aktu lub nie podejmie czynności, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy P.p.s.a. Ogólnie sprawowanie nadzoru nad działalnością organów samorządu terytorialnego i samorządowych kolegiów odwoławczych przez właściwe organy nie mieści się w zakresie orzekania sądu administracyjnego określonego w art. 3 cytowanej ustawy. Zatem skarga wniesiona przez L. B. jest niedopuszczalna. Na marginesie Sąd wskazuje, iż Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Dyrektor [...] MSWiA nie są organami sprawującymi nadzór nad działalnością organów samorządu terytorialnego i samorządowych kolegiów odwoławczych. Są nimi: dla samorządu terytorialnego- Prezes Rady Ministrów, wojewodowie i regionalne izby obrachunkowe, dla samorządowych kolegiów odwoławczych- Prezes Rady Ministrów (ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm./ oraz ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm./). Niemożliwym więc byłoby pozostawanie w bezczynności przez Dyrektora [...] MSWiA także i z tej przyczyny, że nie jest on uprawnionym do wykonywania nadzoru, czego żąda L. B. w przedmiotowej sprawie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, orzekł jak w sentencji postanowienia.