IV SAB/Wa 11/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2011 r. sprawy ze skargi J. L. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia I. zobowiązuje Ministra Środowiska do rozpoznania wniosku skarżącego J. L. o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora O. z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...], w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; II. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego J. L. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrokiem z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 32/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. L. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2008 r., którym utrzymane zostało w mocy postanowienie tegoż Ministra z dnia [...] października 2008 r. o odmowie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie uzgodnienia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W. O stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora Parku wystąpił, pismem z dnia 3 września 2008 r. J. L., domagając się tego stwierdzenia w zakresie w jakim postanowienie to dotyczy działki nr [...], stanowiącej jego własność. Reprezentowany przez adwokata, J. L. wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku WSA w Warszawie. Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2010 r. sygn. akt II OSK 1312/09 uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 32/09 oraz postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2008 r. i postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2008 r. Odpis powyższego wyroku NSA wraz z aktami sprawy został doręczony Ministrowi Środowiska w dniu 29 października 2010 r. W związku z treścią wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2010 r. sygn. akt II OSK 1312/09 organ naczelny powinien ponownie rozpoznać wniosek J. L. z dnia 3 września 2008 r. dotyczący stwierdzenia nieważności postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie uzgodnienia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W. Pismem z dnia 28 grudnia 2010 r. J. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska polegającą na nierozpoznaniu ww. wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2007 r. W skardze podniesiono, że pomimo upływu dwóch miesięcy od otrzymania akt sprawy wraz z wyrokiem sądu, organ administracji nie rozstrzygnął sprawy, zaś termin jej załatwienia wyznaczył swoim postanowieniem dopiero na dzień 28 lutego 2011 r. W związku z powyższym skarżący zwrócił się do Sądu o wyznaczenie organowi naczelnemu terminu do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie wskazując, że sprawa ma skomplikowany charakter i w związku z tym organ postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010r. wskazał nowy, ostateczny termin załatwienia sprawy na dzień 28 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p. p. s. a., a więc m. in. w sprawach, gdy organ pozostaje w bezczynności w wydaniu decyzji administracyjnej lub postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1 i 2 p. p. s. a.). Rozpoznając skargę na bezczynność Ministra Środowiska w świetle powołanych powyżej wywodów należy stwierdzić, że skarga zasługuje ona na uwzględnienie. Zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego, organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, a załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 k. p. a.). O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k. p. a. organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 § 1 k. p. a.). Należy podkreślić, że Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2010 r. sygn. akt II OSK 1312/09 uchylił także postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2008 r. i postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2008 r. W związku z treścią ww. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego organ naczelny powinien ponownie rozpoznać wniosek J. L. dotyczący stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2007 r. i zakończyć postępowanie wydaniem stosownego orzeczenia. Odpis ww. wyroku NSA z dnia 31 sierpnia 2010 r. wraz z aktami sprawy został doręczony Ministrowi Środowiska w dniu 29 października 2010 r. Wprawdzie postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010r. Minister wskazał nowy, ostateczny termin załatwienia sprawy na dzień 28 lutego 2011 r. jednak terminu tego nie dotrzymał i do dnia wydania wyroku przez WSA w Warszawie tj. do 18 marca 2011r. sprawa nie została przez organ załatwiona. Powyższe okoliczności wskazują jednoznacznie na fakt, iż Minister Środowiska pozostawał w bezczynności polegającej na nierozpoznaniu wniosku J. L. o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2007 r. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku na podstawie art. 149 p. p. s. a. Rozstrzygnięcie o kosztach zostało oparte o treść art. 200 tej ustawy.