IV SAB/Wa 111/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania skargi postanawia odrzucić skargę. J. S. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia 3 września 2013 r. złożonej w trybie przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Prezes Rady Ministrów, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sprawa, której dotyczy skarga, nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sądy administracyjne rozpoznają sprawy ze skargi na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie przez nie postępowania wyłącznie w zakresie postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem: decyzji administracyjnych, postanowień w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę, co do istoty oraz postanowień w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, jak również pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach, bądź też wydaniem innych aktów lub podjęciem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W przedmiotowej sprawie J. S. pismem z dnia 3 września 2013 r. skierował do Prezesa Rady Ministrów skargę na działanie urzędników [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. oraz Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. Pismem z dnia 10 września 2013 r. Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów poinformował skarżącego, że Prezes Rady Ministrów nie jest właściwy do rozpoznania powyższej skargi i jednocześnie wskazał do kogo należy kierować skargi na działanie ww. urzędów. Skarżący zakwestionował umocowanie Radcy Szefa KPRM do podpisania pisma z dnia 10 września 2013 r. W dalszej korespondencji domagał się przekazania mu kopii stosownego upoważnienia, w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z kolei kierując niniejszą skargę J. S. zmierza do spowodowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, aby Prezes Rady Ministrów osobiście rozpoznał jego skargę z dnia 3 września 2013 r. W świetle powyższe nie ulega wątpliwości, że skarga J. S. z dnia 3 września 2013 r. na działanie urzędników [...] Urzędu Wojewódzkiego oraz Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji jest skargą złożoną w trybie przewidzianym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Wskazać w tym miejscu należy, że przedmiotem skargi. może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Rozpatrzenie takiej skargi kończy się skierowaniem do skarżącego zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi. Zawiadomienie takie, zgodnie z art. 238 i 239 k.p.a., powinno zawierać: oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi lub, jeżeli zawiadomienie sporządzone zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie, że w przypadku gdy skarżący ponowi skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Z powyższego wynika, że sposób zakończenia postępowania prowadzonego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w powyższym trybie nie podlega zatem kognicji sądów administracyjnych. Stanowisko powyższe jest ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych i Sąd w obecnym składzie ten pogląd w pełni podziela (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 684/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, że niniejsza skarga na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania skargi zawartej w piśmie z dnia 3 września 2013 r. nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych. W konsekwencji Sąd uznał, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.