IV SAB/Wa 13/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie Asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2008 roku sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia zobowiązuje Ministra Środowiska do rozpatrzenia zażalenia K. K. na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia (...) grudnia 2006 roku nr (...) i wydania w tej sprawie rozstrzygnięcia w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W piśmie z dnia [...] września 2007 r. znak [...], Prokurator Prokuratury Okręgowej w S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska w rozpatrzeniu zażalenia K. K. i K. L. (powinno być L.) na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. Nr [...] o uzgodnieniu w zakresie ochrony przyrody projektu decyzji Wójta Gminy J. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego oraz parkingu na 12 miejsc postojowych na działce nr [...] w miejscowości U. gmina J. W uzasadnieniu skargi stwierdzono, iż K. L. złożył zażalenie na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. w dniu 20 grudnia 2006 r., wskutek czego akta sprawy wraz z zażaleniem przesłane zostały do Ministra Środowiska przy piśmie z dnia 29 grudnia 2006 r. Natomiast K. K. złożył zażalenie na powołane postanowienie Wojewody Podlaskiego w dniu 8 stycznia 2007 r., i do dnia 19 września 2007 r. Minister Środowiska nie rozpoznał tych zażaleń, jak również nie powiadomił stron o wyznaczeniu nowego terminu ich rozpatrzenia, co stanowi naruszenie art. 12, art. 35 §1 i art. 36 kpa. W odpowiedzi na skargę, udzielonej w piśmie z dnia [...] stycznia 2008 r., Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie, stwierdzając iż skarga ta jest bezzasadna, ponieważ Minister Środowiska wydał w dniu [...] października 2007 r. postanowienie znak [...], którym uchylił postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. i orzekł o uzgodnieniu projektu decyzji o warunkach zabudowy pod określonymi warunkami. Minister Środowiska stwierdził przy tym, iż w postanowieniu z dnia [...] października 2007 r. odniósł się do zarzutów pełnomocnika K. L., nie odniósł się natomiast do zarzutów zażalenia K. K., uznając je za bezpodstawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. W dniu złożenia skargi na bezczynność Ministra Środowiska, tj. w dniu 19 września 2007 r., zażalenia K. L. i K. K. nie były jeszcze rozpatrzone. Minister Środowiska wydał bowiem odnośne postanowienie dopiero w dniu [...] października 2007 r. Z treści powołanego postanowienia z dnia [...] października 2007 r. wynika przy tym, iż dotyczy ono jedynie zażalenia K. L., wskutek czego postanowienie to usunęło bezczynność Ministra Środowiska w rozpatrzeniu zażalenia K. 1 Sygn. akt IV SAB/Wa 13/08 L. W żaden natomiast sposób Minister Środowiska nie wskazał w powołanym postanowieniu z dnia [...] października 2007 r., aby dotyczyło ono także zażalenia K. K., czemu Minister dał wyraz w odpowiedzi na skargę wskazując, iż nie odniósł się do zarzutów K. K., jako bezpodstawnych. Oznacza to, iż zażalenie K. K. - do dnia wyrokowania w sprawie bezczynności - nie zostało rozpatrzone przez Ministra Środowiska w przepisanej do tego formie procesowej, jakim jest postanowienie, co narusza przepisy art. 12 §2, art. 35 §3 i art. 36 w zw. z art. 144 i art. 140 kpa, określające ustawowe terminy do rozpatrzenia żalenia i sposób postępowania organu drugiej instancji w przypadku niemożliwości dotrzymania tych terminów. Nawet bowiem negatywna ocena zarzutów podniesionych w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, nie uprawnia organu drugiej instancji do zaniechania rozpatrzenia zażalenia w formie prawem do tego przepisanej, jaką jest postanowienie organu drugiej instancji. Minister Środowiska pozostaje zatem bezczynny w rozpatrzeniu zażalenia K. K. na postanowienie Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2006 r., dlatego na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. Przy rozpatrywaniu zażalenia K. K. Minister Środowiska zobowiązany jest uwzględnić skutki prawne wynikające z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 2595/07 o stwierdzeniu nieważności postanowienia Ministra Środowiska z dnia [...] października 2007 r., gdy powołany wyrok stanie się prawomocny przed upływem terminu wyznaczonego w niniejszym orzeczeniu.