IV SAB/Wa 130/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku radcy prawnego D. S. o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi K. G. na bezczynność Starosty Powiatu w S. w przedmiocie nieudzielenia informacji o wielkości powierzchni gospodarstwa rolnego postanawia: odrzucić wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 lipca 2014 r. odrzucił skargę K. G. – wniesioną na bezczynność Starosty Powiatu w S. w przedmiocie nieudzielenia informacji o wielkości powierzchni gospodarstwa rolnego – wobec nieuzupełnienia przez niego braków formalnych skargi. W dniu 5 sierpnia 2014 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego, a następnie postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2014 r. zostało skarżącemu przyznane prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Wyznaczony przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w W. pełnomocnik w piśmie z dnia 18 września 2014 r. wniósł o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, załączając jednocześnie pismo zatytułowane "Opinia prawna (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Analizując wniosek radcy prawnego D. S. o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w pierwszej kolejności należało ocenić jego dopuszczalność. Zgodnie bowiem z treścią art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Tym samym przywróceniu – stosownie do powołanego przepisu – podlegają jedynie terminy procesowe, wynikające wprost z obowiązujących norm prawnych. W przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawodawca przewidział jedynie termin do wniesienia skargi kasacyjnej, którą wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jeżeli w tym terminie skarga kasacyjna nie zostanie złożona orzeczenie uzyska walor prawomocności bez względu na datę złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia tego środka zaskarżenia. Wniesienie przedmiotowej opinii przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej również pozostaje bez wpływu na datę uprawomocnienia się orzeczenia, albowiem jedynie upływ czasu, w jakim można wnieść skargę kasacyjną warunkuje prawomocność orzeczenia. Z treści art. 177 § 1 powołanej ustawy nie można jednocześnie domniemywać, że taki termin został przewidziany poprzez analogię także do sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Termin do sporządzenia takiej opinii nie wynika też z ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 637 z późn. zm.). Ponadto zgodnie z art. 86 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przywrócenie terminu jest niedopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego. Data sporządzenia, czy też złożenia opinii nie wpływa na sytuację procesową strony, bowiem o tym czy orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego stanie się prawomocne nie decyduje fakt złożenie w sądzie powyższej opinii (nawet przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej), lecz upływ czasu, w jakim można wnieść środek odwoławczy. Przepisy omawianej ustawy nie przewidują żadnego terminu do sporządzenia tego dokumentu, zatem data sporządzenia i złożenia tej opinii nie wpływa na sytuację procesową strony, gdyż jak już wyżej wyjaśniono nie pociąga za sobą ujemnych skutków prawnych. Opinia o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej nie jest czynnością procesową określoną w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że brak jest podstaw prawnych do przywrócenia terminu do złożenia przedmiotowej opinii, bowiem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia nieprzysługującego stronie na danym etapie postępowania środka zaskarżenia jest wnioskiem niedopuszczalnym z mocy ustawy, podlegającym odrzuceniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2008 r., sygn. akt II GZ 269/08 – dostępne na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższych względów, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.