IV SAB/Wa 153/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie , w składzie następującym: Sędzia WSA - Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 31 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W., E. K. i A. W. na bezczynność Rady Gminy w W. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W. postanawia : odrzucić skargę M.W., E. K. i A. W. M. W. - w imieniu własnym i pozostałych skarżących E. K. i A. W. - pismem z dnia 4 sierpnia 2006r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy w W. oraz Wójta Gminy w W.. W uzasadnieniu skargi podał, ze władze W. zaniechały czynności w sprawie "zmiany" planu zagospodarowania przestrzennego terenu Osiedla Turystyczno-Wypoczynkowego w W., na którym znajdują się działki skarżących, mimo tego, że dotychczasowy plan zagospodarowania przestrzennego utracił ważność w 2003r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5/ akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przytoczonych wyżej przepisów prawnych wynika, że sądy administracyjne nie zastępują organów administracji, a wnoszenie skarg na bezczynność tych organów dopuszczalne jest tylko wówczas, gdy nie wydają one rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym w sprawach szczegółowo wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy. Istota skargi wniesionej w niniejszej sprawie dotyczy żądania wdrożenia procedury związanej z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zagadnienia dotyczące procedury oraz obowiązku uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uregulowane są aktualnie w przepisach ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym / Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm. /. Uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego nie następuje w postępowaniu administracyjnym, uregulowanym w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz w odrębnej procedurze przewidzianej cytowaną wyżej ustawą. Należy wskazać, że uchwalenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego nie jest obowiązkowe, poza przypadkami, kiedy wymagają tego przepisy odrębne (art. 14 ust. 7 powyższej ustawy). Inicjatywa podjęcia przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego należy do tej rady lub wójta (burmistrza, prezydenta miasta) - art. 14 ust. 1 i 4 ustawy, zaś organem wyłącznie właściwym do podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w której to uchwale określa się granice obszaru objętego projektem planu, jest rada gminy. Skoro, jak wskazano wyżej, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest obowiązkowe, to nie ma podstaw do zastosowania art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym / Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm. /, który stanowi, że przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. W świetle powyższych rozważań należy uznać, że niedopuszczalna jest skarga na bezczynność rady gminy w przedmiocie podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji, gdy - zgodnie z przepisami art. 14 ust. 1 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - sporządzanie takiego planu nie jest obowiązkowe w przepisach odrębnych. W niniejszej sprawie organem wyłącznie właściwym do podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest Rada Gminy w W. W ocenie Sądu brak jest podstaw by stwierdzić bezczynność Rady Gminy w W. w zakresie zarzucanym przez skarżących albowiem uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. nie jest obowiązkowe. Zatem skargę w sprawie niniejszej należało uznać za niedopuszczalną z innych przyczyn (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) i odrzucić. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia