IV SAB/Wa 155/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. M. na bezczynność Ministra Skarbu Państwa w przedmiocie rozpoznania wniosku - oddala skargę - Pełnomocnik A. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismem procesowym z dnia 16 września 2008 r. skargę na bezczynność Ministra Skarbu Państwa w przedmiocie niezałatwienia w terminie wniosku skarżącej o zwrot gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha, położonego w miejscowości T. [...], gmina P. wraz z budynkiem mieszkalnym o powierzchni [...] m² i zabudowaniami gospodarczymi. Pełnomocnik skarżącej podkreślił, że czynności podjęte przez Ministra Skarbu Państwa polegające na wydaniu postanowienia z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie przekazania wniosku Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji są niezasadne. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wskazał, że w dniu [...] września 2008 r. wydał postanowienie o przekazaniu wg właściwości pisma A. M. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W niniejszej sprawie kwestie własnościowe wynikają bezpośrednio z faktu pozbawienia matki wnioskodawczyni obywatelstwa polskiego. W ocenie Ministra Skarbu Państwa nie można czynić zarzutu bezczynności w sytuacji gdy organ administracji nie jest właściwy do rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86). Skarga na bezczynność może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania [...]. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 kpa). Niezależnie jednak od czasu trwania zwłoki w załatwieniu sprawy podjęcie rozstrzygnięcia o przekazaniu sprawy wg właściwości innemu organowi oznacza, iż bezczynność organu ustaje, a Sąd nie może uwzględnić skargi na bezczynność i uwzględnić żądania skargi zobowiązania organu do wydania decyzji w określonym terminie. W niniejszej sprawie ostateczne jest postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] września 2008 r. o przekazaniu wg właściwości wniosku A. M. Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dla porządku podkreślić należy, że wyrokiem z dnia 28 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylając poprzednie postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] grudnia 2007 r. w uzasadnieniu wskazał, że przejęcie gospodarstwa rolnego matki A. M. było rezultatem orzeczenia o pozbawieniu jej obywatelstwa polskiego. Zatem kwestia utraty obywatelstwa ma zasadnicze znaczenie w sprawie. Sprawy obywatelstwa polskiego należą obecnie do zakresu działania administracji rządowej, a organem wyższego stopnia właściwym do stwierdzenia nieważności jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Sąd powołał się w swym orzeczeniu na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygające spór kompetencyjny z dnia 12 października 2006 r., sygn.akt II OW 22/06. Sąd nie uwzględnił wniosku Ministra Skarbu Państwa o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność z powodu niedopełnienia przez skarżącą wymogu uprzedniego wezwania na piśmie Ministra Skarbu Państwa do usunięcia naruszenia prawa uznając za takie wezwanie pismo pełnomocnika skarżącej z dnia 24 lipca 2008 r. wzywające Ministra Skarbu Państwa do wydania decyzji w sprawie. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm).