IV SAB/Wa 160/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat, , po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na bezczynność Zarządu Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego w przedmiocie podjęcia uchwały postanawia: odrzucić skargę. S. L. (określany dalej jako: "skarżący") pismem z 11 lutego 2015 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego w przedmiocie uchylenia uchwały z [...] lipca 2013 r. o zawieszeniu go w prawach członka Polskiego Związku Łowieckiego. W odpowiedzi na skargę Zarząd Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę rozstrzygnięć (decyzji, postanowień i innych aktów oraz czynności z zakresu administracji publicznej) organów administracji publicznej według kryterium legalności, tj. zgodności rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej z przepisami prawa materialnego i procesowego, przy zastosowaniu których je wydano. Stąd dla oceny dopuszczalności złożonej skargi koniecznym stało się ustalenie czy odpowiada ona wymogom określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a., w myśl którego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Mając na uwadze z treść przytoczonego art. 3 § 2 p.p.s.a, należy stwierdzić, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność organów jedynie w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4a p.p.s.a. Oznacza to, że dopuszczalność skargi na bezczynność organu administracji organu administracji publicznej występuje wówczas, gdy organ zwleka z wydaniem decyzji, postanowienia albo aktu lub dokonaniem czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a sprawa ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z 24 stycznia 2012 r. sygn. akt I OZ 544/11). Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest zatem przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony, zaś kontrola sądu sprowadza się do sprawdzenia czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w drodze aktu administracyjnego lub czynności z zakresu administracji publicznej. Zdaniem Sądu, żaden z wyżej wymienionych przypadków nie zachodzi w rozpatrywanej sprawie. Organy Polskiego Związku Łowieckiego nie są bowiem organami administracji publicznej. Ponadto akty lub czynności Związku podlegają kontroli przez sądy administracyjne jedynie w sprawach przekazanych do właściwości tych sądów w ustawach szczególnych. Są to m.in. sprawy związane z realizacją obowiązków o których mowa w ustawie Prawo prasowe czy też w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Jedyną sprawą natomiast z zakresu praw członków Polskiego Związku Łowieckiego przekazaną do właściwości sądów administracyjnych jest możliwość zaskarżania uchwał okręgowych rad łowieckich w oparciu i w sprawach o których mowa w art. 42da ust. 1 i 3 ustawy z 13 października 1995 r. Prawo Łowieckie (Dz. U. z 2013 r., poz. 1226, ze zm.). Podsumowując, przedmiotowa sprawa nie zalicza się do spraw za zakresu administracji publicznej gdyż uchwała, której podjęcia domaga się skarżący, dotyczy spraw członka Polskiego Związku Łowieckiego. Zarząd Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego nie jest ponadto organem administracji publicznej. Zgodnie natomiast z orzecznictwem sądów powszechnych i Sądu Najwyższego stosunek członkostwa w Polskim Związku Łowieckim jest stosunkiem cywilnoprawnym i w tym zakresie skarżący może dochodzić swoich praw przed sądem powszechnym. Wniesienie skargi w sprawie, która nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego skutkuje wydaniem postanowienia o odrzuceniu skargi. Wynika to z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Z tych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., postanowił orzec, jak na wstępie.