IV SAB/Wa 168/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 23.09.2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na bezczynność Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Lecznictwa Otwartego [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia lekarskiego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r. K. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Lecznictwa Otwartego [...], polegającą na niewydaniu zaświadczenia lekarskiego typu N-9 o stanie zdrowia. W odpowiedzi na skargę Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Lecznictwa Otwartego [...] stwierdził, że skarga jest bezpodstawna. Poinformował, że przeprowadził postępowanie wyjaśniające i w oparciu o dokumentację medyczną oraz wyjaśnienia lekarza, do którego zgłosił się pacjent, ustalono, że wydanie zaświadczenia było niemożliwe. Skarżący odmówił przeprowadzenia pełnego badania, domagając się wystawienia zaświadczenia o konkretnej treści. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto, stosownie do § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, że w zakresie zaświadczenia lekarskiego nie jest wydawana decyzja administracyjna czy postanowienie, jak również nie jest to akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Skoro wydanie zaświadczenia nie jest tego typu działaniem organu administracji, tym samym nie jest możliwe wniesienie skargi na bezczynność organu, ponieważ skarga taka dopuszczalna jest wyłącznie na wskazane rodzaje działań organów administracji publicznej. Wydanie zaświadczenia lekarskiego o stanie zdrowia, którego domaga się skarżący, nie należy do żadnego z przypadków, określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a p.p.s.a., bowiem przedmiot żądania skarżącego nie mieści się w granicach uregulowanych przepisami prawa administracyjnego (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Op 11/13, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 listopada 2006 r. sygn. akt IV SAB/Gl 23/06). Ponieważ niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.