IV SAB/Wa 214/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Starostę S. w przedmiocie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 lipca 2014 r., sprecyzowanym w piśmie z dnia 11 października 2014 r., S. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Starostę S. w przedmiocie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie dotyczącym działek oznaczonych na mapie z 1969 r. jako działki nr [...] i [...]. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 23 października 2014 r. wezwano skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, tj. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 10 listopada 2014 r. Skarżący udzielił odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia 16 listopada 2014 r., które nadesłał wraz z załącznikami. Żaden z przedłożonych załączników nie stanowi jednak odpisu zażalenia, skierowanego do organu wyższego stopnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, przed jej wniesieniem strona powinna wyczerpać tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. stanowi przesłankę skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, gdyż jest to środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 7 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 1083/14, Lex nr 1467706). W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, skierowanego do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, tj. organu wyższego stopnia wobec Starosty S., stosownie do art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a. Skarżący nie wykazał, aby tryb wniesienia skargi został wyczerpany. W szczególności, takiego charakteru nie ma korespondencja skarżącego z Wojewodą [...], załączona do pisma z dnia 16 listopada 2014 r. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.