IV SAB/Wa 278/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosków postanawia odrzucić skargę. H. M. wniosła do Sądu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosków. Skarżąca wskazała, że od marca 2013 r. składała do Prezydenta W. wnioski o odwołanie urzędników podległych organowi z zajmowanych stanowisk i wszystkie pozostały bez odpowiedzi. Ostatni wniosek skarżąca złożyła 14 stycznia 2015 r. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem sprawa nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sądy administracyjne rozpoznają sprawy ze skargi na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie przez nie postępowania wyłącznie w zakresie postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem: decyzji administracyjnych, postanowień w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty oraz postanowień w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, jak również pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach, bądź też wydaniem innych aktów lub podjęciem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wyraźnie należy zaakcentować, że nie każde przewlekłe prowadzenie postępowanie przez organ będzie podlegało kognicji sądów administracyjnych. Skarga w powyższym przedmiocie jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Na podstawie akt sprawy Sąd stwierdził, że H. M. od 2013 r. wielokrotnie zwracała się do Prezydenta W. z prośbą o interwencję w sprawie nieprawidłowości w funkcjonowaniu Centrum [...] gdzie przebywa jej matka. Z kolei w 2015 r. wniosła o odwołanie wskazanych imiennie urzędników podległych Prezydentowi [...]. Organ kierowane do niego przez skarżącą pisma rozpoznał w trybie przewidzianym w dziale VIII "Skargi i wnioski" ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), dalej "k.p.a.". Określone w ww. dziale postępowanie ogólnoskargowe jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym. Przedmiotem skargi, zgodnie z art. 227 k.p.a., może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga ta jest odformalizowanym środkiem ochrony różnego rodzaju interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie ogólnoskargowe kończy się czynnością materialno-techniczną w postaci zawiadomienia zaineresowanego podmiotu o sposobie załatwienia skargi. Zawiadomienie to nie przybiera jednak żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych panuje ugruntowane stanowisko, zgodnie z którym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 684/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd w obecnym składzie ten pogląd w pełni podziela. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że skarga H. M. na przewlekle prowadzone postępowanie przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosków składanych od 2013 r. i wniosku z 12 stycznia 2015 r. prawidłowo zostały uznane za skargi w rozumieniu art. 227 k.p.a. W świetle obowiązujących przepisów prawa brak podstawy prawnej do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie odwołania urzędnika samorządowego z inicjatywy obywatelskiej czy nadzoru nad jednostkami podległymi organowi. W ocenie Sądu składane przez H. M. wnioski nie mieszczą się w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt od 1 do 4a p.p.s.a. W związku z tym skargę jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.