IV SAB/Wa 38/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 26 października 2015 r. R. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu administracji skargę na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 25 marca 2013 r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości stanowiących działki ewidencyjne nr [...] i [...] w miejscowości S. gm. L.. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o oddalenie skargi. Podał, że decyzją z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Wójt Gminy L. odmówił ustalenia na wniosek skarżącego warunków zabudowy. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 15 lutego 2016 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do udzielenia informacji, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność Wójta Gminy L. wyczerpał tryb z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz do nadesłania odpisu zażalenia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy, wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 marca 2016 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 15 marca 2016 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia 10 marca 2016 r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, że cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu administracji, przed jej wniesieniem strona powinna wyczerpać tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. stanowi przesłankę skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, gdyż jest to środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 7 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 1083/14, Lex nr 1467706). W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem zażalenia skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Skarżący nie wykazał, aby tryb wniesienia skargi został wyczerpany, zatem cofnięcie skargi nie mogło odnieść skutku. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.