IV SAB/Wa 4/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Tadeusz Cysek, Sędziowie sędzia NSA Otylia Wierzbicka, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr), Protokolant Grażyna Dalba, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi U. K., W. K., M. C. oraz K. C. na bezczynność Burmistrza W. w przedmiocie zmian w miejscowym palnie zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a skargę odrzucić Skarżący w skardze z dnia 4 lutego 2004 r. zarzucili Burmistrzowi W. trwającą od roku 1992 r. bezczynność polegającą na "nienaniesieniu zmian na mapie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W. (miejscowość S.) tzn. na nieoznaczeniu działek o numerach [...] i [...] (...), będących własnością skarżących jako działki letniskowe (odpowiednim kolorem)'" oraz na "niedokonaniu zmiany przeznaczenia na aktualnej mapie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w/w działek zgodnie z ich stanem prawnym stosownie do (...) wniosku z dnia 7 grudnia 2003 r. złożonego do Burmistrza Miasta W.". Skarżący wywodzą, iż decyzją z dnia [...] grudnia 1992 r., Nr [...], Kierownik Urzędu Rejonowego w W. zatwierdził plan realizacyjny zagospodarowania działek nr [...] i [...] położonych we wsi S., gmina W., jako działek letniskowych. Następnie organ ten decyzją z dnia [...] grudnia 1992 r., znak [...], zatwierdził projekt podziału działek nr [...] i [...], w wyniku czego powstały m.in. działki letniskowe o nr [...] i [...], należące do skarżących. W ocenie skarżących konsekwencją powyższych orzeczeń winno być m.in. zaznaczenie na mapie planu zagospodarowania przestrzennego terenu działek nr [...] i [...] jako działek letniskowych, czego nie uczyniono do dnia wniesienia skargi. W związku z powyższym skarżący wnoszą o spowodowanie wprowadzenia zmian do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W., zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w W. nr [...] z dnia [...] czerwca 2001 r. opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr [...] poz. [...]. Zgodnie z art.3§2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 -4 tego paragrafu. W punktach tych wymieniono: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z powyższego wynika, iż bezczynnością organu będzie niewydanie aktów, o których mowa w pkt 1-4 lub niedokonanie czynności, o której mowa w pkt4. W tym świetle zgłoszoną w niniejszej sprawie skargę ocenić należy jako niedopuszczalną. Istotą żądania skarżących jest bowiem dążenie do spowodowania zmiany obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. Zmiana taka nie następuje zaś poprzez wydanie któregoś z aktów wskazanych w art.3§2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale poprzez wydanie aktu prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego w postaci stosownej uchwały rady gminy (art.27 w zw. z art.20 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - Dz.U. Nr 80, poz.717). Niewydanie aktu prawa miejscowego, wymienionego przez ustawodawcę w art.3§2 pkt 5, ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy nie może być przedmiotem skargi na bezczynność organu administracji. Dążenia zaś skarżących do podważenia obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. mogą być realizowane wyłącznie w oparciu o art.101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity -Dz.U. z 2001 r., Nr 142 poz.1591 z późn.zm.), stosownie do którego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, ewentualnie poprzez skorzystanie z przewidzianej w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym możliwości zgłoszenia wniosku z zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z tych względów Sąd orzekł jak na wstępie na podstawie art. 58§1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).