IV SAB/Wa 418/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Inwestycji i Rozwoju w przedmiocie wydania orzeczenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 sierpnia 2018 r. F. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Inwestycji i Rozwoju postępowania zakończonego decyzją Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 24 października 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu ponaglenia wniesionego do organu w trybie art. 37 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Inwestycji i Rozwoju (wraz z dowodem nadania ponaglenia na adres organu bądź dokumentem potwierdzającym wpływ ponaglenia), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 października 2018 r. (k. 23 akt sądowych). Ostatni dzień zakreślonego terminu przypadł zatem na dzień 5 listopada 2018 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącej nadesłał pismo z dnia 30 października 2018 r. (k. 24 akt sądowych), w którym wskazał, że wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania w dniu 3 sierpnia 2018 r., natomiast nie posiada odpisu ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, stosownie do art. 37 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Pełnomocnik skarżącej nie wykazał, aby tryb wniesienia skargi został wyczerpany, bowiem nie nadesłał odpisu ponaglenia skierowanego do organu przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wprawdzie w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych skargi pełnomocnik skarżącej nadesłał pismo z dnia 30 października 2018 r., jednak z jego treści wynika, że zawiera ono informację o wniesieniu w dniu 3 sierpnia 2018 r. przedmiotowej skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, skierowanej do sądu administracyjnego. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia zaś odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.