IV SAB/Wa 45/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 4.07.2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 maja 2018 r., sprecyzowanym pismem z dnia 17 września 2018 r., H. K. wniósł skargę na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] października 2017 r. znak [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...]. Pismem z dnia 18 maja 2019 r. (k. 40 akt sądowych) wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpał przysługujące środki zaskarżenia, tj. złożył ponaglenie w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto wezwano skarżącego do nadesłania kopii złożonego ponaglenia oraz dowodu nadania ponaglenia na adres organu bądź dokumentu potwierdzającego jego wpływ. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie doręczono w dniu 24 maja 2019 r. (dowód doręczenia: k. 41 akt sądowych). Ostatni dzień terminu do usunięcia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 31 maja 2019 r. Pismem z dnia 30 maja 2019 r. (k. 42 akt sądowych) skarżący udzielił odpowiedzi na wezwanie. Do pisma załączył plik dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność, stosownie do art. 37 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Skarżący nie wykazał, aby tryb wniesienia skargi został wyczerpany, bowiem nie nadesłał odpisu ponaglenia skierowanego do organu przed wniesieniem skargi na bezczynność do sądu administracyjnego, pomimo wezwania przez Sąd. Wprawdzie w zakreślonym terminie skarżący nadesłał odpowiedź na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, jednakże żaden z przedłożonych dokumentów nie potwierdza, aby przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego zostało skierowane do organu administracji stosowne ponaglenie. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.