IV SAB/Wa 85/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2009 r. sprawy ze skargi M. L. i T. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. L. oraz T. L. z dnia 10 lipca 2006 r., uzupełnionego w dniu 28 października 2006 r., wniesionego od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w terminie miesiąca od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżących M. L. i T. L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 23 kwietnia 2009 r. M. L., działając także jako pełnomocnik T. L., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. polegającą na nie rozpoznało sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z dnia [...] lutego 1960 r. utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...] lipca 1959 r. w sprawie przejęcia na własność państwa nieruchomości o powierzchni 8,57 ha położonej we wsi K. w województwie m.. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem dnia 17 marca 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 818/04 wskazał jako właściwe do rozpoznania sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Kolegium w ostatnim piśmie skierowanym do skarżącej z dnia [...] stycznia 2007 r. wyznaczyło nowy termin do zakończenia sprawy do dnia [...] marca 2007 r., sugerując, że brak dokumentów od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi uniemożliwia zakończenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie podnosząc, iż uchybienie terminowi do załatwienia sprawy jest związane jej skomplikowanym charakterem oraz podejmowanymi licznymi czynnościami w celu wyjaśnienia sprawy i zgromadzenia niezbędnej dokumentacji do wydania orzeczenia w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a, a więc m.in. w przypadku bezczynności organu w wydaniu decyzji administracyjnej. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 cyt. ustawy mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie sygn. akt IV SAB/Wa 85/09 w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86). Skarga na bezczynność może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić - nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. O każdym przypadku zaś niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 kpa). Wskazać także należy, że w przypadku bezczynności organu w załatwieniu sprawy zgodnie z art. 37 § 1 Kpa strona ma możliwość wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej. Zażalenie to wnoszone jest do organu administracyjnego wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. W przypadku jednak gdy w bezczynności pozostaje Samorządowe Kolegium Odwoławcze, to wówczas tryb przewidziany w art. 37 Kpa nie ma zastosowania. Nad tym organem bowiem nie ma w postępowaniu administracyjnym organów wyższego stopnia, (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2006 r., sygn. akt I OSK 480/06). Rozpoznając sprawę w świetle powyższych kryteriów przede wszystkim wskazać należy, iż prawomocnym wyrokiem z dnia 17 marca 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 818/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz jego poprzedniej decyzji z dnia [...] maja 2002 r. odmawiających stwierdzenia nieważności orzeczenia Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z dnia [...] lutego 1960 r. utrzymującego w mocy orzeczenie Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa - Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...] lipca 1959 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości o powierzchni 8,57 ha, sygn. akt IV SAB/Wa 85/09 uregulowanej w księdze wieczystej pod nazwą hipoteczną kolonia "S.", położonej we wsi K. w woj. m., stanowiącej b. własność C. L.. Sąd uznał wówczas, że Minister nie jest właściwym organem do rozpatrywania tego rodzaju spraw, a kompetencje te posiadają samorządowe kolegia odwoławcze. Powyższy wyrok obligował Ministra do przekazania sprawy właściwemu Kolegium celem rozpoznania wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności. Jak wynika z wyjaśnień Samorządowego Kolegium Odwoławczego przekazanie to nastąpiło w dniu [...] sierpnia 2005 r. SKO decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. odmówiło stwierdzenia nieważności Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z dnia [...] lutego 1960 r. W dniu [...] lipca 2006 r. M. L. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stwierdzić należy, iż do dnia rozpoznania przez Sąd skargi na bezczynność M. L. Kolegium nie rozpoznało tego wniosku i nie zakończyło sprawy w sposób określony w Kpa. Jak wynika z akt sprawy przekazanych wraz ze skargą do Sądu od dnia wpływu akt do Kolegium, podejmowało ono czynności zmierzające do zakończenia sprawy. Zwracało się m.in. do Ministerstwa o nadesłanie brakujących akt sprawy, do Starosty Powiatu P. o wskazanie nazwisk obecnych właścicieli przejętej nieruchomości. Zawiadomieniem dnia [...] maja 2009 r. Kolegium wyznaczyło stronom 7 dniowy termin do zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. Jednak do chwili rozpoznawania przez Sąd skargi na bezczynność, Kolegium nie dopełniło ciążącego na nim obowiązku i nie zakończyło toczącego się postępowania administracyjnego. W świetle przedstawionego stanu sprawy, skoro organ administracji publicznej nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, ani też nie dopełnił czynności unormowanych w art. 36 kpa, skargę należało uznać za uzasadnioną i stosownie do art. 149 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie kosztów postępowania, w pkt 2 wyroku, orzeczono na podstawie art. 200 cyt. ustawy.