IV SO/Wa 16/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym Przewodniczący: sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. K., P. K., K. G., A. B. o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanawia: wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych Pismem z dnia 16 marca 2016 r. R. K., P. K., K. G., A.B. (dalej jako: "wnioskodawcy") zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną Prezydenta [...] za nieprzekazanie skargi z dnia 9 grudnia 2015 r. (data wpływu do organu – 10 grudnia 2015 r.) na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wa 119/15. W związku z powyższym wnieśli o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 5 000 zł. Zarządzeniem z dnia 17 marca 2016 r., a następnie z dnia 10 maja 2016 r. Prezydent [...] został wezwany do udzielenia odpowiedzi na wniosek oraz nadesłania akt sprawy. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwania Sądu. W piśmie z dnia 9 czerwca 2016 r. wnioskodawcy wobec, ich zdaniem, lekceważącej postawie organu – wnieśli o wymierzenie grzywny w wysokości 10 000 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a., organ którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Według zaś art. 55 §1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w wyznaczonym ustawą terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy. Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 §1 p.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wymierzenie grzywny, poza funkcją represyjną, pełni także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości. W rozpatrywanej sprawie – jak wynika z odpisu skargi (poświadczonego za zgodność z oryginałem przez radcę prawnego) przedłożonego przez wnioskodawców przy wniosku o wymierzenie organowi grzywny – skarga na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wa 119/15 wpłynęła do organu w dniu 10 grudnia 2015 r. Organ powinien ją przekazać najpóźniej do dnia 11 stycznia 2016 r. Jak wynika z Systemu Obsługi Spraw Orzekanych, skarga ta dotychczas nie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ponadto organ nie udzielił jakichkolwiek wyjaśnień mimo dwukrotnych wezwań sądu. W rozpatrywanej sprawie zostały zatem spełnione przesłanki do ukarania organu grzywną za naruszenie art. 54 § 2 p.p.s.a. Wysokość wymierzonej grzywny jest w ocenie Sądu adekwatna do stwierdzonego przez Sąd uchybienia organu i mieści się w granicach określonych w art. 154 § 6 p.p.s.a., który stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Jednocześnie należy wskazać, że ustalenie wysokości wymierzonej grzywny pozostawione zostało miarkowaniu Sądu, a jedynie górną granicę określono w powołanym wyżej art. 154 § 6 p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd uznał, że grzywna w wysokości 1000 zł będzie adekwatna do skali naruszenia przez organ obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do wniosku o rozpoznanie skargi na niewykonanie wyroku sądu, należy zauważyć, że zgodnie z art. 55 § 2 p.p.s.a. sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości, jeżeli organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny. Zatem wniosek ten jest przedwczesny, bowiem – jak wynika z treści omawianego przepisu – ma on zastosowanie w sytuacji nieprzekazania przez organ skargi po wymierzeniu grzywny. W związku z powyższym, na podstawie art. 55 §1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., postanowiono, jak w sentencji.