IV SO/Wa 51/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA: - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. W. o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia oddalić wniosek. W dniu 26 października 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek M. W. o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu za nieprzekazanie Sądowi skargi na postanowienie tego organu z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżąca podniosła, że w dniu 14 września 2009 r. wniosła skargę na powołane wyżej postanowienie. W dniu 23 października 2009 r. uzyskała w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie telefoniczną informację, że do tego dnia skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została Sądowi przekazana przez organ. Usiłowała uzyskać informację w tym przedmiocie od Głównego Inspektora Sanitarnego, jednakże potraktowano ją w sposób lekceważący. Przy piśmie z dnia 2 listopada 2009 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 6 listopada 2009 r. organ administracji wyjaśnił, że skarga M. W. wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 29 października 2009 r. Czternastodniowa zwłoka w przekazaniu skargi spowodowana została czasową, usprawiedliwioną nieobecnością w pracy osoby odpowiedzialnej za dokonanie tej czynności. Główny Inspektor Sanitarny odniósł się także do podniesionej w przedmiotowym wniosku kwestii lekceważącego potraktowania skarżącej. Na podstawie akt sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 1809/09, pod którą zarejestrowano w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie skargę M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego ustalono, że skarga wpłynęła do organu administracji w dniu 14 września 2009 r. Do Sądu wpłynęła natomiast w dniu 29 października 2009 r. razem z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. Data stempla pocztowego, odciśniętego na kopercie ([...]) wskazuje, że organ przekazał wymienione dokumenty do Sądu w dniu 26 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przez niego obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 tej ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego w chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ trzydziestodniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06. Niepublikowane). Skarga w powyższej sprawie wpłynęła do Głównego Inspektora Sanitarnego w dniu 14 września 2009 r., natomiast organ przekazał ją wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 26 października 2009 r. (data stempla pocztowego). Zdaniem Sądu, pomimo przekroczenia terminu na przekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy brak jest podstaw do uwzględniania wniosku M. W. o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu, bowiem dopełnił on obowiązków ciążących na nim z mocy art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Opóźnienie w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami administracyjnymi nie może też zostać uznane za znaczne, wyniosło bowiem 12 dni. Należy podkreślić, iż celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do sądu administracyjnego. Tak więc skoro akta sprawy zostały przekazane, nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.