IV SO/Wa 74/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA: - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. W. o wymierzenie grzywny Ministrowi Środowiska za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie ze skargi J. W. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego postanawia oddalić wniosek. W dniu 25 listopada 2008 r. J. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia 18 września 2008 r. na bezczynność tego organu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżący podniósł, że pismem z dnia 18 września 2008 r. za pośrednictwem Ministra Środowiska wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność wskazanego organu w sprawie rozpatrzenia odwołania z dnia 21 maja 2005 r. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. znak: [...] o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego. Wskazał, że od dnia wniesienia skargi minęły dwa miesiące, a organ nie przekazał skargi wraz z odpowiedzią do Sądu, przez co nie zastosował się do wymogu określonego w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Do wniosku z dnia 22 listopada 2008 r. J. W. dołączył kopię opisanej skargi, na której widoczna jest data wpływu do kancelarii ogólnej Ministerstwa Środowiska w dniu 29 września 2008 r. Przy piśmie z dnia 5 grudnia 2008 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano Ministrowi Środowiska celem ustosunkowania się w terminie 7 dni. W odpowiedzi, w dniu 22 grudnia 2008 r. do Sądu wpłynęło pismo organu z dnia 17 grudnia 2008 r. stanowiące odpowiedź na opisaną skargę z dnia 18 września 2008 r. oraz odpowiedź na przedmiotowy wniosek. Wraz z odpowiedzią organ nadesłał skargę J. W. z dnia 18 września 2008 r. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania z dnia 21 maja 2005 r. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. znak: [...] oraz akta administracyjne. Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt IV SAB/Wa 7/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przez niego obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 tej ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego w chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ trzydziestodniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06. Niepublikowane). Skarga w powyższej sprawie wpłynęła do Ministra Środowiska w dniu 29 września 2008 r., natomiast organ przekazał ją wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 grudnia 2008 r. (data stempla pocztowego). Zdaniem Sądu, pomimo przekroczenia terminu na przekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy brak jest podstaw do uwzględniania wniosku J. W. o wymierzenie grzywny Ministrowi Środowiska, bowiem ustosunkowując się do przedmiotowego wniosku organ dopełnił obowiązków ciążących na nim z mocy art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy podkreślić, iż celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do sądu administracyjnego. Tak więc skoro akta sprawy zostały przekazane, nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.